长期以来,由于人为设置的各种城乡“壁垒”,中国农村人口城镇化转移的过程被分割成两个阶段。一方面,政策的适度放开和经济的快速发展使得人口可以自由流动,人们基本实现了“用脚投票”的自由;但另一方面,农业转移人口实现完全市民化依旧有着重重阻碍,市民化进程步履维艰。农业转移人口作为“一只脚踩进城市”的特殊两栖群体,也是被城市边缘化的群体。由于农业转移人口两栖迁移,衍生了一系列诸如农村留守老人、留守儿童以及城市治安等的社会问题。如何科学合理地解决市民化问题,对实现社会健康稳定发展有举足轻重的作用。双重滞后型区域是典型的城乡发展均比较落后的地区,在面临严峻的城镇化发展困局的背后,是特殊的自然环境、历史、社会、经济、制度以及民族等多重因素。要推进此类区域市民化的进程,其最大阻碍是巨额的市民化成本。是以,本文以双重滞后型区域农业转移人口市民化成本问题为研究对象,基于成本投入的效果,将农业转移人口市民化成本划分为社会发展成本和私人发展成本两大类,进而构建农业转移人口市民化成本指标体系。以双重滞后型典型区域——甘肃省为例,测算农业转移人口市民化成本。通过分析双重滞后型区域市民化的相关利益主体成本分担能力,提出可行的成本分担机制,以期为下一步的城镇化政策制定提供依据和参考。