当前我国既处于经济社会快速发展的转型期、又处于在社会矛盾不断凸显的攻坚期,社会治理的任务越来越繁重。政府职能转移,是党和政府在此背景下做出的重要战略部署。这一时期,志愿服务逐渐成为国家及地方发展中的新兴力量,发挥出积极作用。党的十八大以来提出了一系列新的改革举措,改变了以往社会管理主体单一化状态,明确了社会管理多元化,把社会组织特别是志愿类社会组织推向了社会管理的前沿阵地,需要其发挥协同治理的作用。部分政府职能向社会组织特别是志愿服务类社会组织转移已成必然趋势。深入推进志愿服务的发展,创新构建其与政府服务相衔接的生态系统,既能有效承接政府职能转移,又能够提升公民的公共精神和文明素质,带动提升整个社会的文明程度。我国志愿服务在承接政府职能转移中面临的突出问题,是政府职能的错位和相互之间的衔接不够。政府在界定其与志愿组织的角色时,总是习惯定位其为管理者,定位志愿组织为被管理者,在处理二者关系时习惯于管理和控制。这已经成为制约志愿服务健康发展的重要障碍。志愿组织在开展志愿服务中,则总是习惯于围绕自身关心的主题和项目充分“自转”,远离党政关切的中心工作,相互之间缺乏密切的桥梁纽带。要充分发挥志愿服务在承接政府职能转移中的作用,政府必须结合实际,摈弃以往传统的做法,勇于舍弃越位的职能,适当弥补缺位的职能；志愿组织需重新反思、恰当定位其与政府间的关系；双方应明确各自的职责边界、权利义务,通过加强沟通、密切合作,实现共赢的社会效果。论文通过对宿迁市志愿服务在承担政府职能转移方面作出探索的总结分析,认为其通过健全组织脉络、探索礼遇回馈、集聚优质资源、组织丰富实践等举措,在推进志愿服务向项目化、专业型和制度化方向发展等方面取得了一定突破,定程度上拓宽了承接政府职能转移的广度、深度和厚度,夯实志愿服务的发展基础,增添志愿服务的荣誉光泽,构建志愿服务的良好平台,推进志愿服务的常态开展。但是仍然存在着社会共识尚未形成、机构体系不健全、评估和激励机制不完善等方面的问题,造成这些问题的原因有志愿者的动机和需求多元复杂、社会文化环境的不利影响、经济社会发展的客观制约等主客观因素,但其根本原因在于体制机制的不够健全。针对这些原因,论文就促进志愿服务有效承接政府职能转移提出系列意见建议。建议通过搭建志愿服务的需求方、供应方和支持方“三方市场”,构建起志愿服务的良性生态圈,实现志愿服务的资源流通和有效配置,为志愿组织提供更加便捷、优质、高效的公共服务。建议通过组建志愿服务公益联盟、完善志愿服务的供求网络和信息化平台等举措,推进志愿组织的自我完善。建议通过创新志愿服务宣传方式、优化志愿服务激励举措,进一步营造全民参与志愿服务的社会氛围。建议通过加强政府对志愿服务的战略规划、宏观指导,以及构建相互之间的合作和沟通反馈机制,来增强政府针对志愿组织的服务能力。论文希望通过对宿迁市志愿服务工作现状和在承接政府职能转移中的实践探索的研究分析,总结宿迁市志愿服务工作取得的经验,探讨其中存在的主要矛盾和深层次的原因,就有效承接政府职能转移针对性地提出改进的方法和对策,使志愿服务能够更广泛、更有效地承接政府职能、提供公共服务,为当下深化体制改革、转变政府职能和公民社会建设提供思路。