工业园区，是随着经济发展程度的加深和新科技革命而诞生的产物，这些工业园区逐步成为当地经济发展最重要的引擎之一，在当地经济发展中占有十分重要的位置。
　　在将近40年的发展时间里，我国地方政府从工业园区的开发建设和管理中获取了大量有益的经验，并且得到了不错的经济回报。当然，得失皆存在。一些工业园区在进行规划时没有充分考虑实际情况或未严格按照规划进行开发，人为随意的因项目而进行规划调整;在园区开发建设到一定程度时，发现在土地利用方面缺乏效率，导致低效用地的产生;政府对园区管理的过程中也会出现缺乏统筹引领，在一定程度上都难实现既定的目标等诸多问题。在企业选择方面，虽有规划引领，但未能充分考虑集中效应;同一产业项目较分散，无法打通产业链上下游环节，也未能真正获得规模收益;政策宣传不到位;政企职能边界模糊;市场化程度不高等问题。鉴于此，有必要结合工业园区的实际，对工业园区发展过程中政府职能履行如何达到优化要进行深入研究，对其存在的问题进行准确判断，并分析问题产生的原因。在此基础上，有针对性的采取措施加以解决，这将有助于促进工业园区实现更大的发展，为社会创造更多的价值。
　　本文选择上海金山工业园区作为案例进行研究，分析了其发展过程中存在的问题，并给出了相应的对策建议。在此过程中，主要发现该园区发展能级和产出效益偏低，产业发展的综合配套还是偏少，公共政策制定缺乏社会力量参与，管委会绩效评估体系有待完善，公共物品的供给还需要不断提高，人才队伍建设仍有短板。笔者提出要引入社会力量参与公共政策制定;要吸引优质平台进入，共享其成功经验，打造品牌联动发展;完善园区的绩效评估体系;进行合理的人才队伍流动培养及人才体系建设。有助于推动上海金山工业园区经济的良性发展，还能够为中国其它工业园区的治理提供有益的参考，其实践意义也十分显著。