【摘 要】
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目前,随着城镇化的不断推进,大城市发展出现了一系列问题,交通拥堵现象明显,城市环境质量不断下降,雾霾、沙尘暴天气频发,城市半城镇化问题突出,进城人口市民化难度大。如何缓解大城
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目前,随着城镇化的不断推进,大城市发展出现了一系列问题,交通拥堵现象明显,城市环境质量不断下降,雾霾、沙尘暴天气频发,城市半城镇化问题突出,进城人口市民化难度大。如何缓解大城市压力成为了城镇化发展的一个重大难题。2014年《新型城镇化发展规划(2014-2020)》提出要提高城镇化质量,发展中小城市和小城镇,促进大中小城市协调发展。中小城市和小城镇数量多,市民化成本低,方便农业人口转移,因此发展中小城市和小城镇无疑成为了缓解大城市压力和解决大城市问题的主要途径,而县域作为中小城市和小城镇的主要组成部分,成为了城镇化发展的主要阵地。但陕西省县域地形条件和经济发展水各异,如何确定适合各个县域发展的城镇化模式是值得深入研究的问题。因此,本文将陕西省85个县域(包括距地级市中心城区较远的市辖区)为研究对象,分析适合每个县域发展的城镇化模式,以期推进陕西省县域发展,为缓解大城市压力提供决策依据,并为其他省份县域城镇化发展提供借鉴经验。 本文首先从陕西省县域城镇化的现状和问题出发,采用定性分析的方法,对陕西省县域城镇化发展的问题进行诊断和研究。其次,在此基础上,从城镇化过程入手,分析影响城镇化发展的因素,并梳理陕西省城镇化发展历程,研究新形势下城镇化影响因素的变化规律和新特点。再次,基于影响城镇化的影响因素,采取主成分分析的方法,对选取的85个县域(区)的城镇化水平进行评价;同时利用得出的结果,采用AHP决策分析模型,利用定性和定量相结合的方法,选择适合每个县域的发展模式。最后,根据选择的发展模式,选择典型县域,对具体实施路径进行分析和研究。 通过研究得出下面几点结论:(1)85个县域发展水平各有差异,与大城市相比,县城和小城镇的吸纳人口能力仍然较为薄弱,究其原因是县域的产业支撑能力不足,县城的基础设施和公共服务设施不足以覆盖和保障所有转移农业人口,同时县城的财政支撑程度不足,不足以保证县城的产业发展和设施建设。(2)一直以来,产业发展是影响城镇化发展的根本动力。但近年来,城镇的设施水平(基础设施和公共服务设施)逐渐成为影响城镇化的主要因素。而户籍制度、土地制度以及与户籍制度绑定的社会保障制度也在城镇化的发展中占据着越来越重要的作用。(3)将产业发展和设施完善作为影响城镇化发展的主要因素,陕西省85个县域发展模式可分为产业带动型和设施带动型两类。(4)产业带动型县域根据县域的实际情况,对不同类型产业带动型县域制定不同的产业发展路径,同时对同一产业类型的不同区域县域制定不同的路径。设施带动型要完善县城的基础设施和公共服务设施,以满足进城人口的需求,同时尽可能布局产业,增强其产业支撑能力,以保证随迁人口就业。同时,为保障以上顺利实施,还需加强政策体制和财政能力的支撑。
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