随着我国全面深化改革的推进,国家治理体系与治理能力现代化要求提高我国第三部门的整体活力。由于我国的社会组织中官办社会组织数量庞大,而又效率低下,我国官办社会组织的发展成为第三部门参与社会治理的关键。在官办社会组织的理论探讨中,市民社会理论与统合主义理论的解释都不尽如人意,官办社会组织的属性及发展方向依然需要深入探索。在社会服务外包的背景下,关于官办社会组织的角色说有助手说与伙伴说,本文则揭示了官办社会组织的另一种方向:管家。本文通过对官办社会组织理论探讨的梳理,基于S市J区典型案例的考察分析,检视了J区社会组织联合会与政府之间的管家特征,并在此基础上分析了管家关系生成的机制,探索了政府与官办社会组织间良性互动的逻辑基础,并进一步提出了官办社会组织迈向管家关系的若干对策建议。管家理论建立在“社会人”的假设之上,以信任等非正式手段强化了双方之间的责任共担,弱化了合作中的监管过程,减少了合作中的一系列成本问题。基于信任而构建的管家更适合我国情境,管家关系的塑造能够推动官办社会组织成为我国国家与社会的中介,但是我们也需要警惕管家所可能产生的一系列问题。本文从第一章开始,概括性的分析了我国官办社会组织的由来与发展,探讨了我国官办社会组织的自身属性以及其可能的转型方向,指明了服务外包背景下,我国官办社会组织与政府之间构建管家关系的可能性,接着通过对于J区社会组织联合会的运作模式以及其与政府之间的合作关系的学术性描述,通过理论上的分析模型对其与J区政府之间的管家关系进行检视,剖析管家关系中道德风险低、自主性程度高、信任程度高、合同约束力中等的管家特征。在确立了J区社联会与政府间的管家关系之后,本文进而分析了管家关系得以建立以及维系的逻辑基础,即信任是管家关系得以建立的基石,政府基于对社联会能力与品行的认可建立了两者间的管家关系,而借由在合作中产生的双方间的资源依赖,管家关系也得以维系,信任与合作也在长久的互动中相互形塑下去。随后,本文根据这些准则也为我国官办社会组织迈向管家关系提出了对策建议。在文章的末尾,本文认为管家关系是我国官办社会组织的可行道路,管家关系的建立能够将官办社会组织推动成为沟通国家与社会的桥梁,承担着将自上而下的行政命令内化为易于基层接受的行业规范,而将自下而上的民间利益通过自身的协商能力影响到党政部门决策的使命。这种功能承担是发挥我国官办社会组织优势的有效途径,也是管家关系的意义所在。