目前,中国农村产权制度改革正稳步推进,实行农村承包土地“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的“三权分置”改革,并推进农村承包土地经营权的抵押贷款制度改革。当前中国的农村承包土地经营权抵押贷款试点工作已经完成,但缺乏关于农村承包土地经营权抵押贷款制度的理论研究,也缺乏总结相关试点地区的经验和问题,对本选题进行研究有助于为农村承包土地“三权分置”和农村承包土地经营权抵押贷款制度的改革提供重要的理论支撑和实践指导。因此,本文以农村承包土地经营权抵押贷款的试点地区之一——广东省肇庆市德庆县为例进行研究,主要研究内容包括以下几方面:首先,对农村承包土地经营权抵押贷款的相关理论问题进行研究。界定农村承包土地的内涵及其在本文中的讨论范围,明晰农村承包土地的产权体系,以马克思主义土地产权理论和新制度经济学产权理论为理论基础,结合我国农业经济发展的融资需求,并分析了农村承包土地经营权的抵押权改革的政策动因主要是“三农”的发展缺乏大量资金。其次,进行案例研究。以德庆县试点为例,研究农村承包土地经营权抵押贷款制度发展现状、存在问题和原因。根据对商业银行信贷人员的访谈结果、对普通农户的入户调查结果和新型农业经营主体负责人的访谈结果,分析德庆县农村承包土地经营权抵押贷款的供需市场状况。随后,将德庆县试点政策与中央要求的相关政策进行对比分析,并研究德庆县试点农村承包土地经营权抵押贷款的发展现状、存在的制度缺陷及其原因,为进一步完善农村承包土地经营权抵押贷款制度明确方向。目前农村承包土地经营权抵押贷款制度存在的缺陷主要有:农村承包土地经营权的评估机制不到位、抵押贷款的登记流程繁琐、农村承包土地经营权的处置机制不健全、未严格落实农村承包土地“三权分置”导致新型农业经营主体办理农村承包土地经营权抵押贷款存在困难、农村承包土地经营权抵押贷款的风险防范机制未能完全建立等。最后,针对性地提出改善农村承包土地经营权抵押贷款制度的对策建议,包括继续加大农村承包土地经营权贷款方式的创新力度、健全农村承包土地经营权的价值评估机制和抵押物处置机制、简化农村承包土地经营权抵押贷款的管理流程、落实农村承包土地的“三权分置”、完善抵押贷款人的风险防范机制等对策。