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长期以来,由于我国的工业用地大多采取协议出让,工业用地使用权价格一直过低,工业用地的价值得不到显现且工业用地市场不规范。为此,为了实现工业用地使用权价格的合理性,规范工业用地市场,国家陆续出台了相关文件,明确了工业用地经营性用地的性质,并将工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范畴,土地市场基本完全步入市场化时代。
但由于工业用地的性质不同于商业用地和居住用地,对地方经济的发展、产业结构的升级与转换等具有重要的作用与影响,其价格的形成必须综合考虑工业用地利用的社会效益、经济效益与生态效益,必须进行全方面的决策。因此,本文对工业用地的使用权价格进行研究,在国家出台的相关工业用地出让法律法规的前提下,对工业用地使用权价格进行了成本效益分析、博弈分析和价值合理性分析,提出了工业用地合理的价格形成机制,并设计了具体的可操作性的模型,以达到实现工业用地价值和规范工业用地市场,同时服务于社会经济发展,实现工业用地综合利用效益最大化的目标。本文的主要研究结论如下:
第一,通过对工业用地的成本、收益地价及与商业用地、居住用地地价的比较分析,现阶段我国的工业用地使用权价格明显过低,且工业用地粗放利用现象严重,土地的综合利用效益没有得到显现。
第二,从时效性上看,我国的工业用地使用权价格一直呈上涨趋势,但总体上涨的幅度较慢;从空间性上来看,工业用地使用权价格总体上呈现出沿海高于内陆的空间差异特征,但普遍性中存在个别性。
第三,根据工业用地的特点,对影响工业用地使用权价格的所有因素进行分析,定性的认为政策因素、土地出让方式、区位、基础设施与交通环境、经济发展状况、产业类型和产业集聚规模五个因素对工业地价的影响较大,并分析了影响的范围和程度。
第四,通过对我国工业用地使用权价格形成的理论分析,并对工业用地的出让方式和出让底价测算方法研究,结合工业用地的特点和目前我国工业用地市场工业用地使用权价格研究的现状分析,工业用地价格合理的形成机制,需要既控制工业用地的成本,又要规范工业用地市场,实现工业用地的价值,同时价格的最终形成应具有“完全竞争性、多次公开报价、多指标综合决策”的特征,为此,提出了“市场定价+政府决策”的定价标准,并设计了具体的流程和决策模型,同时分析了该定价标准的积极影响和消极影响,提出了相应的措施。