传统的行政法学注重从行政主体的角度探讨行政法问题，而忽视对行政相对人的研究。行政相对人的核心问题、本质问题——行政相对人权利的问题更没有得到系统阐述。本文首次从价值、制度和经验方面三位一体地论述行政相对人的权利问题。由此，形成行政相对人权利问题研究的一个体系。 第一章是绪论，对课题的研究背景、本文的研究进路及框架结构、本文的创新做出介绍。 第二章是对行政相对人权利的价值理念的研究。首先从自由与秩序的关系来分析行政相对人权利的法哲学基础，其次从公民权利与政府权力的关系来分析行政相对人权利的宪政基础，再次从行政相对人权利与行政权的关系来分析行政相对人权利的行政法基础，最后从行政相对人权利对于行政法治化、行政民主化和立宪主义的践行的推动意义上分析行政相对人权利的现实基础。 第三章是对行政相对人权利的制度设计的研究。首先是行政相对人的权利机制。遵循既要针对行政主体，并保持内容上的完整性，又要力求逻辑严密，富有动态联系的思路，将行政相对人的权利分为自主性权利、请求性权利、沟通性权利、参与性权利和救济性权利五大类，每一大类又有具体的划分。其次是行政相对人权利的救济机制。从“人性亦善亦恶论”和权利实现最大化为目标的角度，将行政相对人权利的救济机制分为社会中介的缓冲机制、行政内部的自律机制、冲突双方的对话机制和强力之间的抗衡机制。 第四章是对行政相对人权利问题的经验分析。首先提出规范与现实的非自恰性，其次对我国行政相对人权利意识的现实问题作出剖析。