随着城市化进程的加速,政府出于加强社会公共事业建设以及旧城改造的需要,不断进行土地征用和房屋拆迁。在拆迁过程中,农民因正当权益得不到应有维护,不少地方出现了农民上访,甚至发生暴力维权的群体性事件。征地拆迁过程中的最主要问题是农民权益的流失与维护,这是由于：拆迁过程中一些有利于维护农民权益的法规政策没有得到贯彻落实；一些农民自我保护意识模糊,参与能力弱,法律法规知识缺乏。正是由于拆迁过程中法律法规不完备、补偿标准不完善,极易造成农民主体权益受损,并导致社会发展不稳定。本文分析拆迁过程中农民失权的原因以及有关政策缺失,从政府利益与农民利益冲突中寻找农民失权的原因,并以此提出解决问题的建议。本文基于赋权理论与发展型社会政策理论的视角寻求解决问题途径,冀望在不影响政治、经济与社会发展的前提下,建立健全保护农民权益体系。本文第一部分为导论,主要是文献综述,对国家、政府与农民之间的关系进行整理分析,并介绍了论文的选题背景、意义、研究的思路与方法,以及有关概念。第二部分阐述Y市H村的拆迁补偿政策的实施情况,并对拆迁过程中农民失权现状进行分析。第三部分阐述在拆迁过程中农民权益流失问题,并着重分析了农民权益流失的原因。第四部分就农民失权问题提出若干政策性建议,即建立约束规范政府拆迁的有效机制、充分利用社会资源以及健全社会保障体系等。