城市公共基础设施为城市生产和居民生活提供条件,是城市存在和发展的物质基础。改革开放三十多年来,中国城市化进程不断加快,城市公共基础设施水平相应提高,为城市经济增长、社会发展和环境改善作出了重要贡献。但是,由于城市公共基础设施属于公共物品,外部效应的存在使得基础设施部门的私人成本(收益)与社会成本(收益)不一致,基础设施对经济、社会、环境的重要作用无法从本部门的微观效益中体现出来。城市公共基础设施效益是经济效益、社会效益和环境效益的统一,是城市公共基础设施部门对全社会发展所作出的有益贡献。以往对于城市公共基础设施效益的不完全评价导致了基础设施投资建设和运营管理政策的偏差,影响了城市公共基础设施效益的发挥,进而影响了城市经济社会健康发展。本文以经济学理论、公共管理理论、系统论等为基础,在理论分析的基础上运用DEA模型和TOPSIS分析方法对城市公共基础设施经济效益、社会效益、环境效益及其协调发挥状况进行了系统全面的分析,为城市公共基础设施效益的改善策略提供了科学依据,具有重要的现实意义和理论价值。本文主要内容如下:第一章通过文献梳理,明确了研究问题、研究目标、研究方法及研究的技术路线,为全部研究工作提供了逻辑思路。第二章是研究的理论和方法基础。首先,分析和阐述了城市公共基础设施系统的构成及其效益的产生机制、作用机制和调节机制。城市公共基础设施的公共品属性是其效益产生的基础;城市公共基础设施效益是经济效益、社会效益和环境效益的统一;不断提升城市公共基础设施效益既是城市公共基础设施部门运营的私人目标也是全社会的公共目标;运用标杆管理理论的方法和工具能够有效实现对城市公共基础设施效益发挥机制的调节。其次,以理论分析为基础,明确了城市公共基础设施效益评价方法的适用原则和选择依据,并对DEA交叉效率模型以及TOPSIS分析方法进行了详细的描述和说明。第三章从投入产出的角度对城市公共基础设施效益现状进行了描述和分析,总结出城市公共基础设施效益评价中存在的理论技术和现实问题:片面关注经济效益而忽视社会效益、环境效益及三大效益的协调发挥是城市公共基础设施效益评价中存在的主要问题,需要从理论研究和技术支撑两个方面共同解决;缺乏对城市公共基础设施效益的系统全面评价导致了其投资建设和运营管理政策的偏差,影响了其效益的发挥。第四章到第六章分别对城市公共基础设施经济效益、社会效益和环境效益进行了评价。基于我国35个大中城市的样本分析显示,我国城市公共基础设施经济效益、社会效益和环境效益均有待提高;尽管城市公共基础设施经济效益与城市发展水平之间存在一定的正相关关系,但个别一线城市经济效益状况较差,说明一些城市发展压力过大,超出基础设施承载极限;城市公共基础设施社会效益和环境效益与城市发展水平之间不存在必然的相关性;城市公共基础设施各项效益状况与投入规模之间不存在必然的正相关关系,说明导致城市公共基础设施效益低下的主要原因是投入结构不合理。第七章以第四章到第六章的评价结果为基础,运用TOPSIS方法考察了城市公共基础设施三大效益协调发挥状况,研究结果表明:城市公共基础设施三大效益协调发挥状况不理想,综合效益与经济效益的一致性远远大于社会效益和环境效益,说明城市公共基础设施社会效益和环境效益尚未得到有效发挥,与经济效益的发挥不协调,这是导致城市公共基础设施整体效益发挥不当的重要原因。第八章以评价结果为依据,从投入调整措施和运营管理调整措施两个方面提出城市公共基础设施效益改善对策。在对本文研究过程及结论进行归纳总结的基础上,提出了进一步研究的思路和设想。