声誉载体、国际制度设计与责任共同体

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为破解“冲突钻石”诅咒而创建的国际制度——“金伯利进程”走过了十余年的光阴,虽有起伏,但总体看来,该制度对遏制和消灭世界范围内的“冲突钻石”做出了贡献,可谓人类在面临古老而棘手的“资源诅咒”问题时一次成功而又意义重大的尝试。“冲突钻石”是指反政府武装控制下的钻石,它曾给非洲人民带去了无尽灾难。与“冲突钻石”议题相关的行为体(利益相关者)主要包括非政府组织和媒体等市民社会代表,国际政府间组织和钻石进出口国,跨国公司和行业协会等钻石从业者以及全球消费者。本文基于对“金伯利进程”的背景、产生、发展、成就和争议等一系列事实的观察和分析,得出以下四个观点:1)从制度的产生过程看,“冲突钻石”利益相关者出于对声誉的重视和维护,参与和推动“金伯利进程”的创建,进程充当声誉载体的角色;2)国际制度被实践证明是一条有效根除“冲突钻石”的全球治理路径;“金伯利进程”制度设计中坚持单一议题和合法贸易圈的划定,保证了制度的效率和效力;3)作为“资源诅咒”领域拥有特定角色和设计亮点的国际制度,“金伯利进程”发展到一定阶段必然遭遇治理范围扩大与否的争议,寻求国际合作可能是比扩大治理范围更为切实可行的处理方法;4)各利益相关者自身的国际责任与“冲突钻石”背后的道德伦理责任相匹配、再加上“金伯利进程”促进反“冲突钻石”的责任规范在成员心中的内化,这两点有助于塑造一种新的全球治理模式——针对“冲突钻石”议题的责任共同体,它将和“金伯利进程”一起,共同维持“冲突钻石”的长期治理效果。“资源诅咒”泛指与自然资源相关的安全、政治、经济、社会和环境等领域的负面现象。“冲突钻石”治理领域的成功经验在“资源诅咒”这个更大范围的全球性课题中具有一定的普适性,如在致力于推动油气和矿产开采业收入透明化的采掘业透明度行动计划中,对责任的呼吁和相应的声誉施压也是这项国际制度产生和发挥作用的重要因素。但与“金伯利进程”相比,该计划还存在着成员规模、国际地位、制度设计、责任匹配和规范内化等方面的不足,全球采掘业的治理状况不如钻石领域。“资源诅咒”问题是当代国际政治不可回避的世界级难题,是关系到规避资源战争、缩小中心边陲国家贫富差距、优化国家政治体制、改善民生和实现可持续发展的重大历史课题。遵循以下步骤对“资源诅咒”进行国际制度治理将是一项意义深远、造福万民的历史性工程:在议题传播和治理过程中对利益相关者进行声誉施压,建立国际制度层面的声誉载体,在制度设计中设立单一议题和合法贸易圈,在制度面对治理范围扩大争议时加强国际合作,强化各利益相关者的国际责任,塑造针对某一特定议题的责任共同体,建构制度形式与非制度形式相结合的全球治理模式,继续致力于彻底克服“资源诅咒”。从目前的治理状况来看,人类破解“资源诅咒”的征程仍然任重而道远。
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