独立学院产权问题研究

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随着我国高等教育大众化的发展和我国高等教育体制改革的不断深入,中国高等教育的发展呈现出多形式、多规格、多层次的发展态势。近年来独立学院的异军突起,是高等教育改革的重大突破,它的出现不仅为社会投资力量提供了更广阔的发展空间,同时也顺应了高等教育的发展,但独立学院的产权问题成为其健康发展迫切需要解决的主要问题。从产权的视角来解读独立学院的可持续发展,旨在揭示当前独立学院产权的现状、存在的问题及原因,由此提出构建独立学院产权制度的几种主要途径,对于促进当前独立学院可持续发展能够提供理论与实践性意义。论文从政治、经济、文化等角度分析独立学院产生的背景与基本特征,并运用产权经济学的基本理论,归纳了独立学院产权的类型:单一型国有型和混合型两种。据此,独立学院的产权就是独立学院财产的归属权。论文从独立学院本身、民间投资者和母体高校三个角度,归纳出独立学院产权具有多元性、多样性及所有权、办学权和收益权分属不同主体等特性。论文着重阐述了独立学院产权的现状,以及其中存在的主要问题:产权要素主体归属不明确、法人地位主体责、权、利不一致、产权之间无形资产没有纳入产权范围。产生这些问题的直接与间接原因,包括不健全的法律制度下新的办学机制的实施以及教育的本质属性与社会资本的营利性之间的矛盾。如何完善独立学院可持续发展的产权制度,本文提出要坚持构建独立学院可持续发展产权制度的基本原则:明晰独立学院的产权结构及法人治理结构,并从投资方、举办方和独立学院三个方面进行了股份制产权的论述。完善独立学院可持续发展的产权制度的途径有:产权股份制改造、对无形资产进行评估、规范高校内部国有资产的管理使用和监督、加大政府的宏观调控及完善立法方面的若干建议和看法。
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