【摘 要】
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消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。新中国成立后,在党中央的领导下,我国开始对反贫困进行不断的探索。进入全面建成小康社会的新时期,扶贫开发作
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消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。新中国成立后,在党中央的领导下,我国开始对反贫困进行不断的探索。进入全面建成小康社会的新时期,扶贫开发作为“四个全面”战略布局的重点工作,被摆在更加突出的位置。2015年中央确立脱贫攻坚目标,为保证脱贫攻坚战的胜利以及第一个百年奋斗目标顺利实现,中央与国务院提出要坚持精准扶贫,提高扶贫成效,进一步加大金融扶贫力度。相较于传统的救济式扶贫,金融扶贫的手段更加多样化和新颖,其通过向贫困地区和贫困人口供给各类金融产品和金融服务,为当地经济发展注入金融活水,满足贫困户发展生产的融资需求,能够激发贫困人口和贫困地区自我发展的内生动力。不仅能为政府减轻财政压力,提高扶贫资金的使用效率,更能为贫困地区带来经济活力,带动更多贫困人口脱贫,扶贫效果的可持续性更高。截至2019年底,我国农村人口累计减贫9000万人,贫困发生率贫困发生率降至2%以下。金融扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的重要组成部分,其在各个贫困地区实施成效具体如何,是否促进了贫困人口的稳定脱贫,成为政府和学者关注的核心。在此背景下,金融扶贫的绩效评价研究受到社会各界的广泛关注。一方面,科学评价金融扶贫效果并提出相应策略调整将对提高扶贫效率,加快实现全面建成小康社会,确保我国现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫起到积极的推进作用。另一方面,随着全面脱贫目标的实现,绝对贫困问题将被消灭,进而转为相对贫困时代。金融扶贫绩效评价更有助于在后贫困时代各地在减少和阻止返贫的过程中更好发挥金融的支持作用,并有针对性地采取相应的贫困治理政策。近年来,扶贫考核工作引入第三方评价,扶贫绩效评价的科学性进一步增强。但是,从目前的实践来看,扶贫评价更倾向于事后结果性评价,缺乏过程评价。本文在大量查阅国内外文献的基础上,针对当前评价体系的缺陷,基于金融扶贫的全过程视角,通过层次分析法确定各指标的权重,最终确立了一套涵盖“投入、过程、产出、效果”四个维度的金融扶贫绩效评价指标体系。并将完整的金融扶贫绩效评价指标体系应用于嵩县,多次深入案例所在地进行现场调研,通过发放问卷、召开座谈会等方式,获取金融扶贫关键数据资料,具体分析其金融扶贫的成效与问题。最后,针对案例中存在的问题就如何在未来阻断返贫、实现稳定脱贫提出相关政策建议。
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