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税收征收是较为复杂的行政活动,税收法律法规及相关知识专业、深入,没有专业背景的普通纳税人难以掌握,这实际上也加大了税务机关开展税收征收管理的难度。制约税务机关最突出的因素是人员编制,如果增加财政预算用于增加人员编制,不仅会使税务机关的机构臃肿,不符合精简政府的发展趋势,也容易产生人浮于事的弊端。政府向专业机构采购纳税咨询服务可以避免增加人员编制,采用市场竞争机制选择专业机构,以契约的方式确定服务内容,严格监督、评估服务规模和质量,这样不仅可以为纳税人提供灵活、专业、具体的纳税咨询服务,还能够提高财政