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以煤炭为主的能源结构决定了我国在相当长的时间内燃煤机组的装机容量还将持续增长，火电行业的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等大气污染物排放仍会增加。虽然“十一五”期间，全国火电脱硫机组比例明显提升，大气污染治理取得了一定成果，但我国的人均装机容量远低于发达国家平均水平，二氧化硫等大气污染物减排任务仍然十分艰巨，火电行业仍将是国家治理大气污染所重点关注的领域。2010年，环保部出台的《火电厂大气污染物排放标准》指明了未来火电行业烟气脱硫的发展方向，特许经营模式将成为未来火电脱硫项目的新选择。
本文从特许经营模式的起源说起，阐述了目前脱硫特许经营在国内的应用发展和比较优势。并以承建方的角度，通过J电厂脱硫BOT项目的案例研究，进一步总结了特许经营模式在工程实际应用中存在问题，并提出了相应的解决方案。