土地储备是顺应我国土地制度和市场基本规律而进行的政府和市场有效结合，配置土地资源的制度创新，它在培育和规范城市土地市场，盘活存量土地，增加政府土地收益等方面都具有积极作用。随着我国经济的发展和城市化进程的推进，小城市对土地的需求也越来越大，小城市与大城市在发展规模与层次上有着根本差别，因此小城市在土地储备运作过程中亟待建立健全符合当地特色的、有效的土地储备运作模式。 首先，本文依据供求理论、市场失灵理论、政府经济学理论和城市集约用地理论、城市土地经营理论，借鉴国外经验，分析了我国目前城市土地储备的运作模式，认为小城市与大城市的土地储备存在城市规划相对滞后、政府干预较多、土地储备资金紧缺和发展后劲不足等差异，应该构建适合小城市的土地储备运作模式。 其次，通过对我国城市土地储备实践沿革和小城市土地储备存量与配置效益的现状分析，认为目前小城市土地储备存在着政府尚未完全垄断土地一级市场、操作规范程度不高、政府土地储备主体地位弱化、土地储备运作融资困难、土地收购范围狭窄等问题，并对上述问题原因进行了剖析。 再次，从土地储备运作模式的构建依据、构建原则、运作模式和实施保障几个方面探讨了如何构建我国小城市的土地储备运作模式。 最后，结合湖南省湘潭县土地储备运作模式的实施，分析其效果与问题，并提出了改进建议。