内蒙古自治区鄂尔多斯市是全国改革开放30年18个典型地市之一,近年来第二产业尤其是煤炭等能源工业取得飞速发展,现今第一产业的GDP占比已经低于2%。地方政府在农业方面的财力、精力、智力投入相对减少,在一定程度上威胁着第一产业的基础地位。在全国农地流转的大背景下,鄂尔多斯市农地流转虽取得一定的成绩,但仍然存在着一些较为突出的问题。调查发现,鄂尔多斯市农地流转工作处在自发进行、规模较小、成效不大、问题不少的“初级阶段”;不但在进度、质量、效益上远远落后于全国平均水平,而且同本地区的经济发展、社会进步态势形成了强烈的反差,成为一个明显的“短板”。本研究以国内外土地产权、土地流转等相关理论为指导,参照我国土地制度变革、各地土地流转进展情况,经过历史回顾,对比分析,找出鄂尔多斯市农地流转的现状和主要问题。接着,从宏观、微观两个层面分别归纳了形成问题的各个方面的原因,首要的是当地农地的历史演进特点和农民对土地的感情及家庭联产责任制的惯性这两条;其次是在第二产业、第三产业挤压之下,农业生产力水平不高,农业资本发育不够健全。最后,本文提出了三条、共七点对策建议,都有着鲜明的针对性和可操作性。从现状、特点,到问题、成因,再到对策建议,分析研究是逐渐深化的。本论文从始至终不断强调农地承包权属人农民是农地流转活动的主体,他们的合法权益必须得到切实有效的保护。论文最后部分简短结论是把研究者的认识、结论提升到理论、哲学高度,做了归结与浓缩。