我国金属矿产资源全球化战略研究

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金属矿产资源是重要的非再生性自然资源,是人类社会发展不可缺少的物质基础。我国目前处于工业化快速发展时期,对金属矿产资源需求旺盛,但是由于我国金属矿产资源状况不佳,资源不足已经成为制约国民经济持续快速发展的瓶颈,如何为实现社会经济发展的宏伟目标提供充足的资源保证是摆在国人面前的一个重要课题。当前,世界经济进入全球化时代,通过推行矿产资源全球化战略,能够弥补我国金属矿产资源不足并实现全球范围内的资源优化配置,对于保证国民经济持续发展、国家安全、环境保护和为子孙后代保留资源具有重要意义。  我国金属矿产资源的现状分析及供需前景预测:我国金属矿产资源尽管品种较全、总量较大,但人均占有量低,一些金属矿物质储量(锡、铝、锌和部分稀有金属)位居列世界前列,但金、银、铜、铁、铅等多种重要矿物质储量相对不足甚至短缺;多数工业用大宗金属矿产资源(如铁、铜、铝、锰、铬等)禀赋不佳,贫矿多、共生矿多、大型矿床少,开发利用难度大、成本高;主要金属矿产资源储、产失衡,资源保障程度急剧降低,优势金属矿产资源的地位快速下降。我国金属矿产消费需求总量大、增长快,自给严重不足、对外依存度越来越高,资源短缺已成为制约我国经济持续快速增长的“瓶颈”。  我国实施金属矿产资源全球化战略的必要性和可能性:我国正处于工业化发展阶段,根据经济学理论分析和各工业国家成长经历,这个阶段的经济增长需要消费大量金属矿产资源,由于我国自有资源严重不足,进口的海外资源越来越多,海外资源已成为支撑我国经济快速增长不可缺少的重要力量。资源保障是关系国家安全、国民经济发展和子孙后代幸福的大问题,为了国家和民族的长远利益,为了保证2020年我国GDP翻两番和全面建设小康社会宏伟目标的实现,我们需要合理安排和使用国内、海外两个资源,积极实施金属矿产资源全球化发展战略。从全球资源供需状况、发达国家经验和我国“走出去”企业的成效看,实施该项战略是完全可行的。  我国实施金属矿产资源全球化战略的总体思路和主要内容:总体思路是,坚持和落实科学发展观,以资源—环境—经济平衡发展为平衡点,立足国内,建立矿产资源战略储备;顺应经济全球化趋势,推行矿产资源全球化战略,最大限度分享海外资源;力争实现以矿产资源翻一番支持2020年国家GDP翻两番的宏伟目标。主要内容分两个方面:一是要在国内建立金属矿产资源产品和产地的战略储备,通过科技进步与自主创新提高自有资源的供应和利用能力;二是要在全球范围内通过广泛的国际合作和贸易等方式,实现矿产资源的优化配置和互补,最大限度分享海外金属矿产资源。  培育国际矿业公司是全球化战略的重要组成部分:近十年来,国际金属矿产领域竞争加剧,争夺重点转向矿产资源控制权,企业联合重组活跃,产业集中度越来越高,市场日趋为少数矿业巨头控制和垄断。实施金属矿产资源全球化发展战略的重要目的是为了保障我国海外供货渠道的畅通和安全,而获取海外资源控制权又是努力的重点,获取资源和控制权的任务本应该由企业承担执行,但是我国矿业企业目前还比较弱小、还难以完成好这项任务,解决问题的一个有效途径是加快培育我们自己的、具有国际水平和竞争能力的国际矿业公司。国际矿业公司获取金属矿产资源主要有三种方式:高端方式—并购、中端方式—参股包销、低端方式—现货交易为主,我国目前主要采取的是低端方式,而这种方式既资源价格变动大又供货无保证。从维护国家和企业利益出发,我们应多选用高端方式,但采用何种方式不能一厢情愿,主要是由国家和企业实力决定。国际矿业公司是市场的主力军,发达国家矿业公司发展模式及采取的措施值得我们借鉴,而兼并重组有实力的海外企业是我国矿业公司迅速做强做大的一条捷径。  培育国际矿业公司需要国家政策支持:分析工业发达国家国际矿业公司的发展模式,无论是日本国家政策支持下的参股包销模式、俄罗斯政府政策支持下的并购模式、还是以美国为代表的市场并购模式,各国政府站在维护本国利益的立场都给予企业多方面的政策支持,可以说国际矿业企业的成长离不开国家的政策扶持。从我国国情和企业现状看,我国企业要做强做大、成为有竞争实力的国际矿业公司,更需要国家在政策和资金诸多方面的大力支持,包括:一、在国家外交战略中进一步突出“资源外交”的地位;二、建立资源战略储备制度;三、尽快建立整体对外的海外开发协调机制;四、培育具有国际竞争力的大型金属资源企业集团;五、安排财政专项,对全球重要矿产资源进行重点调查;六、制定鼓励企业进行境外资源勘探与开发的税收优惠政策;七、拓宽海外资源开发项目融资渠道;八、设立海外矿产资源勘探开发投资风险基金。
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