二战后,美国在维护全球海洋秩序主导地位方面有着根深蒂固的利益。在南海地区,随着中国的崛起,中国的海洋发展战略越来越引起美国的不安全感,美国对中国的海洋发展存在不断加深的敌意,南海地区成为中美结构性矛盾凸显和战略竞争的焦点之一。随着新冠病毒疫情加速世界格局转型和国际秩序变革,南海地区秩序进入冷战结束以来新一轮的调整阶段,美国国内对于南海地区的形势日益焦虑,其国内流行看法是“中国正在控制南海”而“美国还没有找到有效应对的方案”。在此背景下,拜登政府的南海政策成为美国对外政策的重点领域之一。拜登政府南海政策既体现了美国南海政策的延续性,同时也具有新的特点和趋势,将会直接影响南海地区发展态势和未来中美关系发展走向。美国南海政策的形成和发展过程、拜登政府南海地区具体政策分析以及该政策带来的地区和国际影响构成拜登政府南海政策研究的主体脉络。美国自美西战争以来,南海政策经历了萌芽、成长、发展、扩张到制度化的历史阶段。到了拜登执政后,美国的南海政策新发展理念以及不断变化的国内外环境决定了其政策具有更消极的地区及国际影响力。拜登政府在继承特朗普政府南海政策总体强硬路线的基础上,采取一系列加强南海政策的措施:着力塑造“竞争+合作”的中美地区关系、注重塑造“遏制+军事威慑”体系、加码南海军事力量“再平衡”、注重塑造意识形态和美式价值观--形成一套针对中国南海崛起的遏制和威慑体系。该体系从属于美国的总体遏制战略体系,是对奥巴马政府“亚太再平衡”战略和特朗普“印太战略”的继承和发展,是对前任政府南海政策的具体和细化,但比前任政府的笼统战略更加理性和深入。拜登政府的南海战略体系将南海打造成中美战略竞争的战略平台,无疑将会加剧南海地区地缘政治和军事信息技术竞争紧张局势,不仅阻碍南海地区和平安全发展环境的建构,也使中美战略竞争日益深入、广泛和国际化,严重影响世界和平安全发展进程。同时,也应当看到,拜登政府的南海政策体系的实施要求特定的国内和国际战略环境作为前提,而其面临的国内外现实困境和政策体系本身的战略性、长期性特征,决定了该战略体系只能停留在理论构想层面。对于拜登政府咄咄逼人的南海政策体系,中国将坚决捍卫国家历史主权,坚决反对别国插手南海事务,也期待双方管控矛盾分歧,积极引导中美战略关系向好发展。