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能源是国民经济的重要命脉,是贯彻全面、协调、可持续的发展观的关键领域之一。能源安全是能源可持续发展战略中的一个重要观念,是国家经济安全的重要组成部分。能源安全是指为了保证国家经济和社会正常运转,防止因能源价格大幅度变动、能源供应突然中断以及能源污染对经济发展与社会环境造成危害,在能源生产、消费、进出口等方面所采取的安全措施。能源安全如果出现了问题就意味着工业化和现代化发展的势头会嘎然而止,连生存本身都会处于不确定的迷茫之中。石油不仅是目前世界上最主要的能源,而且作为一项重要的战略物资在各国经济和社会生活中占有重要的地位。随着经济发展对石油需求量的大幅增长,以及粗放型的能源消费方式,使得我国的石油需求缺口越来越大,再加上世界石油资源的分布十分不均,储量最为丰富的中东和里海一带因政局不稳定导致各种石油供应中断危机时有发生,石油安全面临很大的考验。所以,只有加快建设我国的战略石油储备体系,充分发挥其应对石油供应冲击的作用,才能更好的保障我国的能源安全,促进经济的稳定快速增长。
战略石油储备的建设是一项事关国家和产业安全、社会和经济长治久安的系统工程,耗时长,耗力大,资金投入众多,牵涉范围庞大,因此需要有科学的理论指导和合理的实践经验运用。近年来关于建设我国战略石油储备的争论此起彼伏,但就此展开深层次、全方位讨论,并将经济学基础理论与石油储备的建设实践相结合的研究还十分欠缺。本文以公共产品等相关经济理论为基础,以美国、日本和德国等西方先进国家建立储备的经验为借鉴,结合对石油的供需特点、战略石油储备重要性及我国实际情况的探讨,循序渐进地对我国战略石油储备的具体建设模式提出较为全面且可行的建议,并使用运筹学中的安全库存模型对储备的规模进行了初步的测算。文章的最后还指出战略石油储备仅是防止石油中断的第一道防线,为使我国的石油安全得到加强,需要认真研究国际形势,采取其它各项必要的配套措施,合理科学地制定长期发展计划。而这将是个漫长而富于探索的过程,不可能一蹴而就。本文的特点是没有局限于现有的关于战略石油储备的必要性的讨论,而是在经济理论的基础上对建设战略石油储备的方式、规模、资金来源、立法等作出前瞻性的探索,对于我国建设战略石油储备应采用的模式具有一定的实践指导意义。