城市和乡村是生产力发展、社会化大生产的产物,随着城市从农村中分离出来,城市和乡村的关系也随之产生。在城市化的发展演变过程中,如何正确处理各方的关系问题一直是世界各国在城市化进程中面临的共同问题。改革开放以来,随着经济的迅速发展,城乡之间的关系日益密切,城市和乡村在功能转型上呈现加速状态,以沿海经济较发达的地区最为突出,长期形成的城乡分割的二元结构受到市场经济的强烈冲击,逐渐显现出某些不适应。现阶段对“城乡一体化”的讨论范畴不断拓展,不仅仅是体制一体化,还蕴藏着城乡经济、社会、空间既融合发展,又各具特色的内涵。如何完善城乡一体化的道路以及怎么建设,成为当前中国最具影响力的问题之一,是一个多方关注的乡村治理公共性主题。目前,国内外学者对城乡一体化这一主题的研究大都站在城市本位的视角来展开讨论的,很少有学者对城乡互动以及农村的回应进行比较系统的梳理。本文正是从宏观意义上的乡村治理这一视角出发,依照规范研究的范式,结合城乡发展失衡的社会现状,以资源“三下乡”为研究对象,重点阐述以国家为主导的城市援助乡村道路上的困境。通过“现象——对象——问题”的思路,以“供给——需求”理论为依据,分析“三下乡”的历史背景、运行现状及其失衡原因,优化城市援助乡村的路径指向,为缩小城乡差距实现城乡的均衡发展提供些许参考。基于上述价值判断和研究安排,将本文具体论述的内容分为以下六个部分：第一章,对写作前的铺垫和总结工作。具体来说就是结合国内外研究的社会背景,阐述城乡一体化发展路径这一研究主题,结合国内外的既有研究,引出文章的研究对象——“三下乡”,确定并选定研究目标及研究方法,阐述研究意义、可能的创新之处与不足。第二章,对文章所涉及的相关概念进行总体性的概括与阐述,同时分析研究主题的相关理论及其框架。这些概念主要包括城镇化、城乡一体化、城市援助乡村、“三下乡”及其政策理念的解读等。第三、四、五章,通过具体的案例对“三下乡”的现实运作进行讨论与分析,透过实践现象分析归纳出三下乡实践运作过程中的困境与具体问题,并对原因展开多维度分析。即,通过广泛发生的“文化”下乡、“科技”下乡、“卫生”下乡的具体案例,分析现阶段的运行现状并归纳出城市援助乡村过程中出现的城市供给与乡村需求错位的困境,就此结合农村乡土文化的现代性转型、农村的社会化服务体系的完善、农村医疗保障制度的转型等农村社会发展的现实具体分析。第六章,依据前面三章中对“三下乡”的缘由和困境的大体论述,从群众路线、“内卷化”、运动式治理三个维度展开“对策式”的建构优化,并突出之中建构的原则性意义,从而为城市真正意义上援助乡村提供些许参考。