政府投资管理是政府履行职能的一个重要手段,也是政府公共管理的一项重要内容,在经济活动中起着十分重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善,由计划经济体制沿袭下来的政府投资管理体制暴露出了许多弱点,如效率低下,资源浪费严重,易滋生腐败现象等。这些问题和弊端,受到公共管理、法律界专家学者的密切关注。进一步深化政府投资体制改革,推进体制和机制创新,是我国政府转型、职能转变的重要内容。构建和完善适应社会主义市场经济要求的政府投资项目管理体系,加强项目的监管,对提高政府投资项目的经济、社会、生态环境效益具有重要意义。近几年来,国家有关部委、高等院校、以及地方政府都对政府投资项目管理体制改革进行了深入研究,上海、深圳、重庆、浙江等地还进行了大胆的改革实践。不论是理论研究还是改革实践,基本上都体现了这样的共识,即政府投资项目应改变过去投、建、管、用不分,以临时性、分散性、自营性为基本特征的小生产式的管理方式；转变为由专业性的管理机构对政府投资项目实现相对集中的管理,实现投、建、管、用的分离。本文针对目前地方政府投资项目管理的现状,着力探讨推行“代建制”这一深化地方政府投资体制改革的方向。在结构上,本文从政府投资项目和管理体制的概念和现状入手,结合发达国家和地区政府投资管理现状以及四川省汶川地震灾区重建工作的经验,分析目前地方政府投资体制的现状和存在的问题。在此基础上,着重研究分析了代建制这一管理模式的优势、组织方案,以及目前推行代建制尚需要完善的配套措施。