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我国的住房市场可能存在市场失灵,政府需要提供公共房屋。而公共房屋建设需要政府支持。利用土地供应双轨制,公共房屋可以以较低的成本进行建设,这需要政府打通土地和资金环节,另外,双轨制必然产生寻租空间,需要政府设立严格的准入和退出转让机制,限制套利行为,而且政府智力和财力均有限,必须结合市场机制,吸引社会资本进入,提高公共房屋有效供给量。笔者从同样在土地供应双轨制下进行公共房屋建设的地区入手,选取新加坡、香港和重庆三个地区的公共房屋项目,从顶层设计和因地制宜两个角度,研究这三个地区的公共房屋建设,并对其效果进行分析,提取先进的公共房屋建设经验。最后章节是笔者对于政府建设公共房屋经验的总结,以及给予我国公共房屋建设的政策建议。