随着我国经济的急速发展,我国城市规模迅速扩大,建成区用地急剧扩张。昔日的城乡结合部逐渐发展为城市的建成区,而一些城乡结合部的村落由于各种原因未被纳入发展规划之中,其土地、人口、规划和管理都没有进入城市体系。加上我国长期的户籍制度和城乡二元制影响,久而久之,就形成了我国城市化进程中的一个特殊产物——“城中村”,其身影分布在各个大城市中。这不仅是我国城市化进程中的一种独特现象,也是一种必然现象。我国城镇常住人口规模从的急剧扩大,尤其是全国城市进入新一轮的快速扩张,使得各打城市的城中村数量显著增加。虽然这些“城中村”在产业结构、空间环境以及聚落形态上都与城市“形似”,但它无论从城市形象、社会治安、人居环境、土地利用格局上都与城市的和谐发展格格不入,成为当前城市发展的最大桎梏。城中村数目的迅猛增长,已经明显地困扰城市的发展,影响社会的稳定,阻碍和谐社会的构成。对城中村进行改造,已经迫在眉睫。但是,由于不同的城中村,其地域、人口、背景等因素均有不同,这就导致了“村情”的千差万别,使得改造必须兼顾当地的观念、利益、管理等方面的情况。如何正确认识城中村这一问题,如何有效改造城中村,已经成为摆在地方政府面前的又一道难题。本文的研究重点在于,关注城中村改造中的土地利用问题——土地集约利用,构建城中村所在区域的土地集约综合评价指标体系,对城中村的土地集约利用潜力进行评价,探索充分挖掘土地集约利用潜力的城中村改造,为有效实施改造,提高土地集约利用水平提供理论支撑和政策参考。“城中村”是我国二元经济社会体制和文化背景下,在城市化进程急剧加快的新形势下,出现的一种城市化问题。尽管它最终会走向消亡,但是它会在一定的时间跨度内会以不同的形式存在,我们必须要认真正确地对待这一问题。