中国是一个农业大国，农村经济、农业的固有高风险和分散经营方式，决定了农村金融制度的基础是合作金融而非商业金融。在向市场经济迈进的过程中，建立适合我国国情的农村合作金融制度，对农业的发展、国民经济的稳定及发挥金融的整体合力，提高金融制度的贡献率，都具有重要的意义。基于这一认识，本文对我国农村合作金融的发展问题进行了探讨和研究。 全文分为四个部分： 第—部分：论述了合作金融的特点并对我国农村合作金融的发展历史作了简要的回顾，为下文分析我国农村合作金融陷入困境的成因提供了背景资料。 第二部分：依据详实的资料，运用实证分析的研究方法，对当前我国农村合作金融面临的困境及其成因作了深刻剖析，认为我国农村合作金融背离了合作制的原则、制度设计存在重大缺陷、外部发展环境不够宽松以及农村信用合作社自身经营管理水平低等是其陷入困境的主要原因。 第三部分：以比较研究的方法分析了德、法、日、美等国合作金融的特点及其成功做法，总结了可资我国借鉴的经验。 第四部分：本部分是全文的重点，即在前面分析研究的基础上，论述了我国农村合作金融发展的具体政策和措施，提出了我国农村合作金融必须坚持走合作制的道路。具体思路是：明确农村合作金融的发展方向，建立纵向型的合作金融组织体系，完善农村合作金融的风险防范体系，构造适宜农村合作金融发展的外部环境。