公共租赁住房是在政府政策和立法支持下,由政府或社会主体投资筹建的,面向城镇中低收入住房困难群体的新型保障性住房。本文在公共租赁住房基本理论研究基础之上,通过分析我国公共租赁住房法律制度在实践中存在的主要问题,结合国内外成功经验,对公共租赁住房具体制度的完善提出初步建议,从而为解决中低收入群体的住房困难问题明晰道路,并为我国公共租赁住房法律制度的制定与完善提供借鉴。本文第一部分在对公共租赁住房的概念和特征进行分析的基础之上,结合经济适用住房和廉租住房对比分析了公共租赁住房制度的优势所在。同时重点介绍了公共租赁住房的重要理论基础,具体包括住宅权理论、倒U曲线假说、福利经济学理论和双重缺陷理论。第二部分主要分析评价了国外的相关法律制度,重点对英国、美国和新加坡的公共租赁住房法律制度进行了考察分析。发达国家一般都有完善的住房保障法律体系、健全的住房金融制度和专业化的住房保障机构,同时在公共租赁住房建设和运营实践中,能够保证社会力量的充分参与,这对我国公共租赁住房法律制度的建立与完善都具有借鉴意义。第三部分对我国公共租赁住房制度的立法现状进行了阐述,并结合立法现状,针对当前公共租赁住房准入退出制度不健全、土地供应不足、资金来源有限、房源供应短缺和监督管理制度不完善等问题进行了重点论述。第四部分根据公共租赁住房法律制度当前存在的问题,提出了相应的完善建议。在准入退出制度上,要明确公共租赁住房保障对象的范围,完善准入审核制度、退出奖惩机制、抽查和定期检查制度;在土地供应制度上,完善土地储备制度,转变土地供应方式,加强用地监管力度;在资金供应制度上,保证财政资金投入,完善住房公积金制度和住房金融制度,并充分调动社会资金投资的积极性;在房源供应制度上,要拓宽房源筹集渠道;在监督管理制度上,应成立专门的监督管理机构,并建立全面的监督管理体系。