制度与情怀:中国村干部激励机制缺陷及优化对策研究 ——基于山东省J市S区的调研

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全面实施乡村振兴战略,村干部是其中重要的参与者。但当下在村干部队伍中,优秀者零星出现,多数人表现出的状态是工作动力普遍不足、为民情怀日渐丧失,这都暴露出激励机制的缺陷。如何通过优化村干部激励机制,激发广大村干部干事创业热情,已经成为一个具有重要意义的时代课题。当前对村干部激励机制的研究,往往忽略了对村干部自身的研究,仅仅是就机制谈机制,局限于指出缺陷给出对策。而无论是激励理论还是现实实践都告诉人们,自我激励才会产生更强大、更持久的力量。因此,本文将自我激励纳入村干部激励机制体系,并结合已有研究,将村干部激励机制的内涵定义为6个方面:报酬激励、权力激励、声誉激励、发展激励、绩效激励和自我激励。首先,以J市S区为调研对象,分析了S区村干部队伍存在的突出问题,介绍了S区有关激励举措并进行评价,也给出报酬激励、权力激励、声誉激励、发展激励、绩效激励的具体含义。又结合已有研究、相关理论和国家政策,以更广度的视角分析了村干部激励机制的缺陷。其次,对村干部的自我激励进行了进一步研究。哪些村干部更有可能进行自我激励,显然,服务公共事务和他人的信念和意志越强,或者说越具有利他性公共精神的村干部,越有可能进行自我激励。基于此,本文以公共服务动机为切入点,研究村干部的自我激励。通过对S区153名村干部进行实证分析,得出了村干部公共服务动机的若干特征并进行评价。最后,本文从两个导向对村干部激励机制进行优化。一个是针对激励机制的缺陷,坚持问题导向;另一个是根据公共服务动机的影响因素,紧扣公共服务动机导向。给出的优化建议是:建立面向不同对象的报酬激励机制;用群众监督、制度约束来实现更加透明的权力激励机制;推进常态化制度化的声誉激励机制;建立更有针对性更具可行性的发展激励机制;执行更加科学更加严格的绩效激励机制。由于在对策优化时遇到了现有制度的阻力,本文还大胆提出了“双轨制”村干部任职制度。本文从两个方向同时努力,以期探索出一种更完备、更能触及人心的激励机制,既避免了对策优化时“头疼医头、脚疼医脚”的传统路径,又尝试创造一种以制度激发情怀(公共服务动机)的新模式。因此,本文无论是在研究思路还是在政策制定上,都具有一定的创新性和实践价值。
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