【摘 要】
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城市地下综合管廊可充分利用地下空间、实现地下管线集约化管理、解决城市发展诸多阻碍,同时PPP模式可缓解政府财政压力,充分利用私营部门在项目经验、管理、专业等方面的优势。城市地下综合管廊作为投资大、专业性强的基础设施项目,采用PPP模式运作在政策、经济、技术、管理等方面都具有可行性,受到社会各界的广泛关注,但由于项目参与方多元而复杂,存在各方之间地位不平等、信息不对称、利益诉求差异大等问题,使得地下
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城市地下综合管廊可充分利用地下空间、实现地下管线集约化管理、解决城市发展诸多阻碍,同时PPP模式可缓解政府财政压力,充分利用私营部门在项目经验、管理、专业等方面的优势。城市地下综合管廊作为投资大、专业性强的基础设施项目,采用PPP模式运作在政策、经济、技术、管理等方面都具有可行性,受到社会各界的广泛关注,但由于项目参与方多元而复杂,存在各方之间地位不平等、信息不对称、利益诉求差异大等问题,使得地下综合管廊PPP项目中庞杂难控的风险很难在项目各参与方尤其是主要参与方——私营部门内部之间合理分担。如何合理有效进行项目的风险分担是城市地下综合管廊PPP项目发展亟待解决的难题之一。本文重点研究了如何使用规范科学的手段对私营部门承担的风险在各主体之间分担。首先,系统分析了研究内容的学术及政策背景,私营部门的风险分担需要一个标准化的“工具”——风险分担模型。针对以往风险分担模型的不足,本文在风险分担原则的基础上,从风险承担能力、风险承担意愿、合作机制及风险属性四个维度综合考虑风险分担的影响指标,建立风险分担影响指标体系并将其引入风险分担模型。接着,依托长春市城区地下综合管廊PPP项目,以入廊管线设计风险为例,验证风险分担模型的科学合理性,并应用本文构建的风险分担模型确定风险清单中风险因素的最佳承担主体及承担比例。最后,基于复杂系统理论和项目风险管理理论相关研究方法,提出了地下综合管廊风险分担方案设计思路,将风险分担通过风险初步分担、全面分担和动态分担三个阶段逐层细化量化,并针对私营部门提出了几点风险防范措施建议,以供借鉴。
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