地方政府债务问题及治理研究

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2019年1月23日国家财政部公开的“2018年地方政府债券发行和债务余额情况”显示,全国地方政府债务余额达到历史新高的18.38万亿元,较2013年6月末国家审计署公布的10.89万亿元增长68.7%。上述数据并无将地方政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务统计在内。为此,我国审计署于2018年8月下旬开始全面审计地方政府可能存在的债务。若通盘考虑上述形式的债务,我国地方政府债务实际规模不容小视。2018年以来,我国地方政府及融资平台债券兑付违约、金融机构借款不能按期还本付息的事件层出不穷。在国内经济下行,对外贸易摩擦渐成常态的背景下,地方政府债务风险日益突出。在打好三大攻坚战中,妥善治理地方政府债务是实现“六稳”的重要抓手。地方政府作为国家整体的构成部分,一旦债务问题不能妥善治理,当地人民的安定团结及和谐发展将受到直接影响,并给地区、乃至国家带来一系列的负面影响。我们迫切意识到当前地方政府债务存在的巨大风险,地方政府债务治理已进入深水区,分析成因并找到对症下药的治理实施已是当务之急。只有清醒的认识,地方政府才能切实做到手中有粮心中不慌,才能在加快经济建设、管理存量债务、防范债务风险的不可能三角中取得平衡。本文主要是对我国地方政府债务的现状及问题进行分析,以广东省佛山市顺德区为例,发现其存在的问题,通过对财政数据的量化分析、对问题形成的原因进行研究,进而上升到对我国地方政府债务问题的治理建议。文章分五部分进行阐述。第一部分对国内外关于地方政府债务治理的研究文献进行梳理。第二部分阐述了地方政府债务的具体定义和分类。第三部分对我国地方政府债务的形成过程、规模和融资平台的现存问题进行研究探讨,并指出债务潜在的风险和对经济、社会的传导路径。在以上分析的基础上,第四部分以顺德区地方政府治理债务风险为例,分析了顺德区财政状况,评估了政府债务风险和潜在问题,列举了顺德区治理地方政府债务的措施。通过分析得出结论:顺德区总体负债水平合理,但财政收入稳定性低,对土地出让金依赖度较高,在经济新常态下,存在债务指标大幅上涨的可能性,仍需坚持产业为导向的发展路径。第五部分,结合世界各国地方政府债务治理中积累的经验,为我国地方政府的债务治理提供可靠的、有效的举措及建议。
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