农村剩余劳动力由农业部门向非农部门的转移，是一个国家实现工业化、现代化的普遍规律。但在我国现在的城市化过程中，农民在实现了职业身份的转化以后，却成了一个既不完全是工人，也不安全是农民的特殊群体，即“农民工”群体，这有悖于工业化的一般规律。 为什么在中国会出现这一特殊群体，为什么这一群体在积极推动我国经济社会发展、推动我国工业化进程的过程中。他们做的是工人的活，却得不到工人的待遇，他们辛勤的付出，却得不到相应的回报，在城市受到一系列不公正的对待。 本文从制度因素入手，认为农民工在我国的出现是由我国的制度安排使然。我国现行的制度安排使农民工的户籍身份的转换滞后于职业身份的转换，从而在我国出现一个亦工亦农的群体。 公平公正是一个社会基本的价值追求，也是一项制度设计安排时的基本价值理念。公正的社会制度是保持一个社会运行公正的关键。本文从制度公正理论的角度，对现行的农民工制度进行审视，认为现行的农民工制度是不公正的制度。这种不公正的制度既是农民工产生的根源也是农民工遭受不公正待遇的根源。要想有效的解决农民工问题，只有从现行的制度入手，改革和完善现行的不公正制度，从制度上铲除农民工问题的根源，为农民工创造一个公平公正的环境，从而有效解决农民工问题。