随着数字经济环境下我国消费结构的升级和购买方式的演变,个人数据权益成为消费者权利中不可忽视的权利。在个人数据与个人信息的等同性和可识别性的区分标准上,学界已达成共识,但个人数据保护是私法绝对权还是派生权,防御权还是支配权,从民法亦或是从消费者法领域加以保护等尚存争议;就个人数据保护的价值选择而言,美国和德国等欧盟国家的价值取向存在较大差异,我国司法实践中大多倾向于鼓励数据的开发与利用。消费者个人数据的内涵和外延在不断发展。消费者碍于个人数据虚拟性遭遇识别不清及维权不畅困境。对个人数据进行公共利益类型化考量,凸显了公益诉讼的制度优势。但我国消费数据公益诉讼在立法、理论、实务等层面均存在保护路径不相融、举证责任失衡、诉讼主体力量失衡、诉讼标的范围模糊以及诉讼程序尚未细化等法律适用难题。因而,有必要从经济法角度探究消费者个人数据保护公益诉讼框架下出现上述难题的深层次原因。一是私益诉讼与公益诉讼可能存在制度冲突,二是维护数据私益与维护公共利益的协调机制尚未搭建完成,三是公益诉讼主体在数据权益诉讼中的顺位关系尚需理顺。根本原因在于消费者数据权益与公益诉讼制度的适用与平衡尚未完善,总体的平衡原则是,在保护数据权益的前提下允许对消费者个人数据进行一定程度的收集利用。有鉴于此,对我国消费者个人数据保护公益诉讼提出三点完善建议,一是完善消费者个人数据保护公益诉讼法律体系,以我国现行或即将颁行的法律法规为架构、以标准性文件和规范性文件为补充构建消费者个人数据保护公益诉讼体系,以个人数据的收集利用为主导完善消费者个人数据权益的保护边界;二是明确消费者个人数据保护公益诉讼法律适用规则,要建立以信息披露为前提、无序收集为例外的合法收集规则,建立特殊公共利益收集使用必要原则,同时完善诉讼主体公益诉讼举证规则;三是完善消费者个人数据保护公益诉讼的主体地位,要将消费者纳入公益诉讼的主体范围,畅通消费者协会及其他消费者组织提起公益诉讼的路径,完善检察机关提起消费民事公益诉讼的体制机制,探索建立专业技术官流动派遣机制。