中国农村特有的基层自治体系在制度和现实的双重限制下,发展活性不高,缺乏内生动力,难以胜任决胜脱贫攻坚和乡村振兴的要求。因此,2015年5月,中组部要求各级党委政府、企事业单位选派驻村“第一书记”以承担软弱涣散村和贫困村的治理工作。“第一书记”作为国家政策执行主体,嵌入村庄参与乡村治理,带领村“两委”向国家目标前进;以“第一书记”为研究主体,能够串联乡村治理场域中“国家——自治组织——乡村社会”等不同主体,进而分析国家嵌入乡村治理的制度逻辑和基层运转实际。本研究对四川省H县“第一书记”驻村实践进行了长期跟踪调研,探究以“第一书记”为代表的外生力量在乡村治理中的运行机制、实际成效、实践困境、并总结共性经验。研究发现“第一书记”驻村帮扶工作取得了突出的成绩,切实助推了脱贫攻坚,为乡村振兴打下了坚实基础,并规范了基层自治,引导了乡风文明;但也发现了融入困境、路径依赖性、基层合作困境、自治能力表象增加、形式主义突出、乡村公共文化瓦解、村民主体地位弱化、产业发展中“能人获利”、治理目标差异等亟需解决的问题。基于上述问题,本文建议:一是对国家帮扶体系再整合,搭建横向资源共享平台,解决各帮扶力量合作困境;二是明确“第一书记”权责清单,建立绩效追溯机制,解决形式主义突出现象;三是落实政治激励,构建差异化考核体系,激发“第一书记”服务动力;四是“第一书记”需要遵循乡村运转逻辑,主动融入乡村,转变工作观念和方式,降低村“两委”对帮扶力量的依赖性。