养老保险是社会保障的重要组成部分之一，养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险体系中最重要的险种之一。伴随着企业养老保险制度改革的改革，机关事业单位退休养老制度总被拿来作为对比。目前机关事业单位改革虽仍在进行中，但很多理论问题仍在探讨中，改革的方向和方式也不甚明了，其中一些问题有待厘清。改革是必然的，但只有在现实的基础上进行有效的改革，才能适应目前构建和谐社会的要求。　　就机关事业单位养老保险改革，笔者选取开封市作为典型城市，分析以分类分步骤方式改革的城市在改革中的共性问题和解决策略。本文分为五章。　　第一章是导言。该部分阐述本文研究的选题背景和意义，并对已有国内外文献进行综述，同时界定文中所需使用的相关概念，明确研究方法和研究内容。第二章阐述了机关事业单位养老保险改革的原因并梳理了不同阶段该制度的发展过程，将其历史沿革历程分为五个时期。第三章在分析企业养老保险制度的基础上，提出机关事业单位改革的基本原则和发展方向。第四章以“铺面”情况为标准对机关事业单位养老保险改革方式进行分类，重点分析本文所研究的分类分步骤改革方式的理论依据。第五章以河南省开封市为例，分析分类分步骤改革在大部分省市具有适用性的原因并评价其运行的效果。第六章提出对分类分步骤改革的政策建议，最终建立起多支柱的统一养老保险模式。