城市规划的编制和实施过程中，地方政府义不容辞的起着主导作用。但是由于城市规模、文化、历史上的差异，现行的城市规划编制体系很难关注到城市的具体差异和特色，因而需要地方城市政府根据城市的特殊性，逐步发展、建立起一套适应自身特色的规划编制和管理体制。　　 本文从分析我国和上海市的城市规划编制框架和管理体系入手，提出了由于城市规模过大导致城市总体规划和详细规划的一系列弊端，从而引出上海在实践操作中通过编制专业系统规划来弥补这种不足的实践做法。文章从体系角度研究了专业系统规划的实质和概念，并对上海市已经编制的该类规划作了归纳和整理，评析其地位、效果和作用。从而引出专业系统规划对完善特大城市城市规划编制管理体系的价值和作用的讨论，文章初步探索了专业系统规划的一般体系架构，并对我国特大规模城市完善规划编制体系提出建议。