政府审计运用内部审计工作成果路径研究 ——以Z市审计局A公立医院项目为例

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自2013年年底,李克强总理首次提出审计全覆盖至今已逾6年,在此期间,国务院、审计署出台了多部关于审计全覆盖的文件。审计全覆盖已成为我国审计发展的必然方向。审计全覆盖即指为全面履行审计监督的职责,对公共资金、国有资产、国有资源与领导干部履行经济责任情况施行审计监督全覆盖。这导致了政府审计的工作量的大量增加,由此导致了审计人员、审计资源紧张的状况。目前,全国各地审计机关采取了诸如运用大数据审计技术、购买社会审计服务的方式以缓解该现状。然而根据2019年以来审计署倡导的审计项目和审计组织方式“两统筹”工作思路可得,还有一个尚未得到充分使用的方法亦能够有效缓解该现状,即运用内部审计工作。政府审计运用被审计单位的内部审计工作,也就是统筹整合审计资源,优化审计组织方式,建立审计机关与内部审计部门联动机制,在合理范围内运用内部审计工作成果,提高政府审计工作效率。本文的研究重点为审计机关在进行审计的过程中运用被审计单位内部审计资源以及工作成果以提高审计效率、节省审计资源的工作路径。本文首先在对审计全覆盖的大背景进行分析后,指出政府审计运用内部审计工作是能够有效应对该背景带来的挑战的方式之一。而后进一步对前人的研究成果进行了文献梳理,并从公共受托责任理论、权力制衡理论、协同理论出发,从理论层面对政府审计运用内部审计工作进行分析。进而通过Z市审计局对A公立医院审计的案例进行分析,探索政府审计内容与内部审计工作成果之间的关联性、匹配度,分析发现二者重合面较广,得出政府审计运用内部审计工作成果是具有必要性与可行性。在此基础上,笔者对现有审计流程进行优化并进行了政府审计运用内部审计工作的闭环路径设计,以供审计机关在运用被审计单位内部审计工作成果的全过程中提供些许参考。根据案例分析与路径设计,最后笔者分别从审计机关和内部审计部门角度,对审计全覆盖背景下政府审计运用内部审计工作成果提出建议。本文的研究结论认为:第一,目前政府审计过程中对内部审计工作成果运用较少;第二,政府审计内容与内部审计工作内容的关联性与匹配度较高,政府审计的过程中运用内部审计工作是必要且可行的;第三,审计机关可通过建立内部审计报告库、审计人员分批进点、审计内容分类取证等一系列流程组成的闭环路径以达到更好运用被审计单位内部审计工作成果的效果。
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