我国自古就有“以农为本”的传统,《史记》中就曾写到“农,天下之本,务莫大焉”。现如今我国作为全球第一人口大国,农业的国民经济基础地位就显得更加突出。农业的发展不仅关系到我国经济的增长而且还对我国社会的和谐以及政治的稳定有着重要的影响,其战略地位可见一斑。四川作为我国农业大省之一,其为促进农业发展在积极贯彻落实中央有关政策的同时,更是主动采取各种措施,在创新农业发展理念、推动农业产业化经营、改善农业生产条件、提高农业生产技术等方面都取得了不错成绩。随着经济的发展,四川省的财政收入也逐年提高,用于农业方面的支出也有所扩大,不过为了保持经济的均衡发展政府的财政支出需要进行合理的规划和安排,因此用于扶持农业发展的资金依然是有限的。所以我们需要在有限的财政支持下,努力提高农业支出的效率。本文在市场失灵理论、农业与经济发展理论、效率评价理论的基础上,通过定量分析和数据包络分析对四川省财政农业支出效率进行全面深入的研究,从整体和区域两个层面分析四川省财政农业支出的经济效率,具有以下四方面的意义。第一,分区域对四川省财政农业支出效率进行研究具有较强的实践意义。本文根据四川省“十二五”规划划分的五大经济区,结合各经济区的农业发展水平和政府财力状况对四川省财政农业支出效率展开研究更具实践意义。第二,全面了解四川省财政农业支出和农业发展现状、四川省在农业保护力度、农业经济发展程度、财政农业支出产出率等方面的情况。第三,有利于充分了解四川省财政农业支出经济效率及农业生产条件、农民经济状况等因素对效率的影响。本文运用数据包络分析法评价了四川各地区财政农业支出的相对效率。可以全方位了解四川各地区和五大经济区财政农业支出的综合效率、纯技术效率、规模效率及差异,在此基础上,进一步对财政农业支出效率的影响因素进行研究。第四,整合了四川省财政农业支出效率存在的问题,为提高四川省财政农业支出的经济效率提出建议。本文从以下五个方面展开研究：一是界定财政农业支出的统计口径和五大经济区范围。二是通过梳理已有的相关研究文献,阐述本文涉及的市场失灵理论、农业与经济发展理论、财政支出效率评价理论,为文章的后续研究打下理论基础。三是运用定量分析方法对四川省财政农业支出的绝对规模、相对规模和产出弹性进行描述性分析,全面了解四川省整体和五大经济区的财政农业支出现状。四是运用DEA-Tobit两步法,首先运用数据包络分析法评价了2006—2011年四川省21个地区财政农业支出的综合效率、纯技术效率、规模效率及所处的规模报酬阶段,从整体和区域两个层面分析了四川省财政农业支出的经济效率,然后运用Tobit模型对农业支出效率的影响因素进行分析。五是基于描述性分析和效率分析结果探讨导致四川省财政农业支出经济效率不高的原因,进行政策建议。通过对四川省财政农业支出现状进行的描述性分析,本文得过以下四个结果：第一,四川省财政农业支出绝对规模有所扩大,但增长速度在各年份有一定的差异。五大经济区财政农业支出的规模区域差异较大,但增长速度接近。第二,四川省财政对农业的支持力度逐年加强。就财政农业支出占财政支出的比重而言,四川省各地区差异不大,川东北经济区高于其他经济区。但相对于农业在产业结构中的比重而言,农业经济比重较小的地区对农业的支出力度相对大于比重较大的地区。第三,四川省对财政农业支出的产出弹性不高且不稳定。四川省绝大部分地区财政农业支出的产出弹性小于1,甚至出现弹性为负的现象,表明财政农业支出不能有效促进农业产出的提高。通过DEA-Tobit模型对四川省财政农业支出进行经济效率分析,本文得到以下研究结果：效率评价结果：第一,四川省整体财政农业支出的综合效率低且区域差异较大。2006—2011年,全省有近60%的地区需要加强财政农业支出结构、支出规模、资金运行等方面的管理。成都经济区、川南经济区和川东北经济区财政农业支出的综合效率每年均高于全省平均水平,攀西经济区财政农业支出的综合效率位于0.5左右,远低于上述三个经济区；川西北经济区的综合效率不到25%位于全省最低水平。第二,四川省财政农业支出存在技术效率和规模效率发展不平衡以及技术效率和规模效率双低的情况。第三,四川省财政农业支出整体处于规模报酬递减阶段,2011年,除宜宾之外的其他地区财政农业支出均位于规模报酬递减阶段。表明我省财政农业支出的增长速度快于产出的增长速度,财政农业投入不能有效提高农业产出。影响效率因素的研究结果：第一,四川省农田水利灌溉设施不完善,不能有效促进农业经济发展,农业机械设备未得到有效利用增加了农业生产成本,降低了财政农业支出效率。第二,财政农业支出更能有效促进收入较高的农民群体对农业生产条件进行改善,从而提高财政农业支出效率。第三,四川省目前的城镇化发展方式和农业发展方式不协调,城镇化进程对农业发展有负面影响。本文通过对四川省财政农业支出进行描述性分析和经济效率分析,发现以下四个方面的问题。一是四川省财政农业支出的经济效率偏低,并且导致各大经济区农业支出效率较低的具体原因有所不同。二是四川省财政农业支出目前处于规模报酬递减阶段、产出弹性小,当前的农业发展方式不能有效的将投入转化为产出。三是四川省农业生产设施不完善且利用率低,对农业经济发展的带动作用较小,降低了财政农业支出效率。四是四川省的城镇化进程和农业发展不协调对财政农业支出效率有负面影响。针对上述四个问题,可以从以下四个方面入手对四川省财政农业支出效率进行改善。一是合理控制财政农业支出规模,二是强化财政农业资金管理,三是加大农业基本建设投入,完善农业基本生产设施并提高其利用率。四是促进城镇化和农业现代化协调发展,改善财政农业支出规模报酬递减状况,提高农业投入对农业经济发展的带动能力。目前国内绝大多数学者主要对全国整体的财政农业支出效率进行研究,针对四川省财政农业支出效率的研究几乎没有,本文试图填补了这一空白。本文通过对四川省各地区财政农业支出现状和经济效率进行分析,不仅可以从整体上把握四川省财政农业支出的效率状况及存在的问题,还可以了解五大经济区财政农业支出效率及区域差异。文章最后结合各经济区财政农业支出效率情况及自身农业发展水平提出增进财政农业支出效率的政策建议,具有较强的实践意义。但由于财政农业支出的统计口径经过了多次修改,无法收集四川省财政农业支出的结构数据,本文仅从财政农业支出规模出发进行效率研究,今后有待于对财政农业支出结构展开研究。