本文从土地征收的法理分析入手,以法律制度要与经济基础相适应的理念为指导,论述了我国集体土地征收制度的缺陷、国外土地征收制度比较及借鉴、现行土地征收制度的健全与完善等问题,旨在解决土地征收实践中遇到的制度瓶颈问题,缓解产权保护与限制之间的法律冲突,以期为完善土地征收制度、推进我国经济社会和谐发展提供理论参考。 我国现行土地征收制度存在缺陷,其不适应社会主义市场经济性日益彰显。表现在实体上:征地范围扩大化,补偿非市场化,集体土地产权不清晰。表现在程序上:有关行政主体违反法定程序的现象频发,对土地征收监督乏力,土地征收中公众参与程度不高,缺乏透明度,补偿费用分配不公、管理不善。 当今世界各国和地区都建立了较为成熟的土地征收制度,在各国(地区)土地制度中的地位较高,相互间既存在许多相似之处,又各具特色,对我国土地征收制度的完善有一定的借鉴作用。 实践证明,我国现行的农村土地征收制度已经到了非改不可的地步。我国征地制度改革的基本取向应是建立与社会主义市场经济相适应的土地征收、征购制度。实体上,区分公益与非公益两种不同性质的用地,适用不同的产权流转制度,实行征收与征购并存;建立土地征收(征购)中以土地所有权(使用权)价格为基础的征地补偿确定体系;明晰集体土地产权,形成有效的所有权制约。程序上,建立和完善征地合法性调查、审批和监督程序;建立土地征收听证制度;完善土地征收补偿法律救济制度,赋予被征地者更多的与行政权力相抗衡的权利。