难民一直是国际热点问题。巴勒斯坦难民和伊拉克难民是构成中东地区难民的主体。中东难民的安置对地区稳定和社会和平发展起着至关重要的作用。中东地区难民的形成主要是战争引起的。战争不仅让大量无辜的人成为了无家可归的难民，同时也给收容难民的东道国，尤其对难民集中的当地社会带来诸多问题。二战以后，犹太复国运动引发的一系列中东战争，它改变了该地区民族构成的同时也引发了巴勒斯坦难民潮。2003年美国对伊拉克发动的战争再次引发大量伊拉克难民流离失所。这些难民不断外迁对周边国家形成了不小的压力，尤其对历史上同属“一家人”的约旦冲击极大。约旦政府在难民安置和保护上相对宽松的政策，使其周边地区特别是巴勒斯坦和伊拉克的许多难民来此寻求保护，约旦首都安曼首当其冲成为难民的积聚地。这两类难民对约旦的经济、社会乃至内外政策都产生了巨大影响，难民对该国城市化的发展所造成的冲击也很大，尤其是安曼极为突出。难民成了影响安曼城市稳定与发展的隐患，正是由于几次难民潮的涌动使得安曼城市的发展产生了前所未有的变化。难民不仅与城市发展安全、经济安全密不可分，而且在很大程度上影响着城市人口结构、城市规划、与城市生活状况。与此相应，作为生活在城市中的弱势群体，难民在安曼的生存现状以及未来的走向与约旦政府、国际社会政策也紧密相连。如何确保难民在东道国合法地位与权利的保障以及难民同当地社会和谐共生，这仍将是国际社会所要面临的重要课题。本文将主要侧重于研究安曼城市的难民问题以及难民与城市发展的相互关系上，拟从难民的角度探讨安曼城市发展演变的轨迹，具体研究安曼难民潮的发展过程以及难民对这座城市的影响，同时指出安曼在面对大量难民涌入所采取的种种措施以及国际社会在针对难民这一人道主义危机时所作出的种种努力。