政府管理创新

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20世纪90年代以来,全球经济一体化进一步加强,国际竞争和社会变革加剧,以政府为核心的公共部门面临的国际国内环境发生了深刻的变化,这种变化迫切要求政府改变传统的官僚制式的统治,从理论和实践上创新政府部门的行政管理。而在政府部门推行质量管理,建立全面质量管理型政府凸显了出来,成为最受推崇的政府管理创新手段之一。同时,在经济全球化浪潮的推动下,国际质量标准体系已趋向一体化,国际质量标准协会所颁布的ISO9000族质量标准由于通用性、科学性和操作性强的特点,使其成为各国政府推行全面质量管理的首选。在政府部门合理引进ISO9000质量认证标准可以使政府管理更加科学化、合理化和规范化,可以提高政府办事效率和提升政府在公民心目中的形象。本文从政府管理创新的研究入手,提出在公共部门合理引进ISO9000质量认证标准是政府管理创新的手段之一,为本文的研究提供理论支撑;接着,对国际质量标准体系的基本知识进行阐述;然后对西方国家行政管理领域和我国少数公共部门成功引进ISO9000的实例进行介绍,指出这一标准是适合在公共部门运行和发挥作用的。但是,ISO9000质量认证体系毕竟诞生和完善于工业企业,由于企业和政府存在营利和非营利的本质区别,政府所提供的产品包括社会公共物品和服务,因此政府在引进这一标准时,并不能完全象企业一样在产品生产的每一个程序都严格按照ISO9000标准的条款来进行,而必须结合政府自身的实际情况和政府所履行的职能来引进。因此,文章随后提出在公共部门合理引进ISO9000质量认证标准,需要针对ISO9000的特点,将政府职能进行划分,具体分为:程序性职能和非程序性职能、可定性定量职能和可定性不可定量职能、以经济价值增长为主的职能和以社会价值增长为主的职能、制定政策的刚性职能和常规服务职能。在程序性职能、可定性定量职能、以经济价值增长为主的职能和制定政策的刚性职能中,象企业一样引进ISO9000质量认证标准所规定的具体做法,并进一步介绍在这些职能中贯标的实施步骤和程序。而在非程序性职能、可定性不可定量职能、以社会价值增长为主的职能和常规服务职能中,用ISO9000质量认证标准的理念——“以人为本”、“预防为主和过程控制”、“持续改进”、“求真务实和追求卓越”来指导。
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