上海曾先后对外来人员实施外来从业人员综合保险（综保）和城镇社会保险（城保）两种不同的社会保险制度。根据新的社会保险法，从2011年7月1日开始“综保”转轨为“城保”。“转轨”的实施增强了社会保险的强制性、规范性和稳定性，非上海户籍与上海户籍的员工可以享受同等的社会保险权利和保障，有助于保障全体社会成员分享经济社会发展成果，促进社会的公平与社会和谐。本文通过研究上海市外来从业人员“综保”转“城保”状况，分析转轨后对企业和个人的影响。本文先从参保率、缴费率、覆盖率等方面系统分析了上海市“综保”存在问题；其次，从缴费基数、工伤保险、养老保险、医疗保险方面，系统分析“综保转城保”政策实施前后的政策差异性，并在系统分析的基础上再对“综保转城保”政策实施的产生的问题进行分析；最后，在构建“综保转城保”实施效果评价指标的基础上，构建了一套系统的实施评价方法，对“综保转城保”政策实施后状况进行分析，在分析的基础上提出三点对策：一是降低外来从业人员社会保险的缴费基数；二是调整缴费比例；三是适当降低待遇享受。