农业是国民经济的基础,耕地是基础的基础,基本农田作为耕地的精华部分,是粮食生产的基本保障,基本农田保护工作关系到整个国家安全稳定的根基,对社会经济持久发展以及实现可持续发展具有重大意义,全国上至政府,下至农户,都将基本农田建设作为农业发展的重中之重,按下达指标,严格实行基本农田保护政策。但由于城镇化进程的加快,较发达地区,城市规模的大幅度扩张,大量良田好土被占；较落后地区,自身产业结构较为落后,资源潜力不足,发展后劲小经济发展资金短缺,因此出现基本农田代保这一措施,用以调节基本农田保护指标分布矛盾问题。由此引发诸多贫困地区,在自身耕地质量有局限的情况下,仍通过划入大量劣质耕地,以完成基本农田保护下达的任务,未能实现基本农田保护的实质意义,将高等优质耕地划入基本农田保护区,基本农田保护面临着指标大小如何定义的问题。此外,长期以来国内众多学者对于基本农田的划定和保护工作,有了较为丰富的理论和技术研究,各有侧重和特点,但多数出于耕地自身的质量优劣来进行深入评价,而忽略了基本农田作为整个土地利用类型的一部分,其立地条件,与周边图斑的适宜性情况,将会给今后基本农田保护工作带来的影响,甚至是对整个土地利用总体规划权威性的影响。本文以以上两大问题为主要研究背景和线索,通过LESA评价方法,构建耕地综合质量评价的指标体系,一方面从土地评价角度,选取自然质量等别、坡度和连片性三个指标来综合判断耕地的自然属性状况,另一方面,选取耕作半径、城镇辐射程度、水利基础设施、交通通达度和周边图斑适宜性五个指标,作为对耕地图斑立地条件优越与否的评定,最终结合两方面的特性,运用层次分析法和特尔斐法确定各指标权重,结合GIS技术,建立耕地图斑综合评价的属性数据库,并利用综合系数法进行合理的得分排序。在此基础之上,从上级规划下达指标(方案一)和人口粮食需求量预测(方案二)两个角度,计算得出相异的基本农田保护指标数据,结合土地利用总体规划中的数据库建立规则等,从优至劣,按规定划定基本农田保护数量,得到两种不同方案的基本农田空间布局图。结果显示,遵循上级规划下达指标,共划定基本农田1442.87hm2,按照人口粮食需求量预测,划定基本农田1170.1hm2,均集中分布在金溪镇耕地综合条件较好的中部和南部地区。通过规划基本农田与现状基本农田的对比,两种不同规划方案基本农田空间布局的对比,得出结论如下：规划基本农田的总体质量和立地条件均要优于现状基本农田,完全符合基本农田划定原则,满足基本农田保护的要求；方案一划定基本农田数量相较方案二而言,比下达指标数量少272.77hm2,但方案二中多划基本农田整体质量较差,且由于数据库建立规则的限制,部分质量较优的耕地未能划入基本农田保护范围；金溪镇基本农田总体上呈中部和南部多、北部稀的分布态势,中部和南部地区,耕地总体质量较好,但也存在灌溉条件不足、少数耕地耕作条件差等问题。由此建议在今后基本农田保护过程中,一方面应实事求是,在满足城镇规划化期内用地需求的情况下,将大批优质耕地划入基本农田保护范围,一经划定不得占用,已保证土地利用总体规划的权威性和科学性；另一方面,对于已划入基本农田保护区的优质耕地,在采取土壤培肥等增强耕地肥力的措施之外,应加强农田水利和道路等生产基础设施建设,提高耕地的综合条件,为其高产出和稳定性发展奠定良好基础。