发展多功能农业是新时期农业发展的必然趋势。按照传统观点，农业的功能主要表现在生产功能上，然而，随着经济社会的发展，人们日益意识到农业具有包括生产功能在内的社会保障功能、文化传承功能、环境保护功能等多种功能，充分发挥农业的多种功能有利于促进农业发展、农村生态环境保护、农耕文化传承。政府历来十分重视发展多功能农业，2007年党中央“一号文件”提出应注重开发农业的多种功能。2008年党中央“一号文件”指出农业的多种功能日益凸显，要加强农业的基础地位，这表明发展多功能农业已上升到党和国家的决策层面，是新的历史条件下农业与农村发展的客观要求。三农问题一直是山东省经济社会发展的热点问题，克服传统农业发展中的弊端，增加农民收入，促进农村发展对山东省具有重要的战略意义，发展多功能农业是解决现存“三农”问题的必要途径。结合山东省的自然、政治、经济和社会条件，根据山东省主体功能区域发展战略，科学划分农业功能区域，不仅有利于引导山东省农业发展的方向，推动各区域农业协调发展；也有利于推进山东省工业化、城镇化及农业现代化进程，推动十二五规划的实施进程。本研究通过对农业多功能性与多功能农业的比较分析，指出农业多功能性是农业的一种特性，具有实证性和规范性的特征，在一定情况下可以视为一种分析工具或者政策目标。而多功能农业是指农业除了具有食品保障等传统功能外还具有其他多种功能，是一种全新的农业发展模式。在理清概念的基础上深入分析了多功能农业的主要理论基础联合生产理论及可持续发展理论并指出农业具有食品保障、就业与社会保障、文化传承、生态保护的功能。本研究在论述美国、荷兰、日本等发达国家发展多功能农业的情况及经验之后，对比研究山东省在农业发展过程中的现状，指出山东省农业发展势头良好，但是还存在财政投入不足，农业基础设施落后；科技水平低，科技成果应用率低；农业法律法规不完善，执法主体素质不高；农业生产资源浪费、生态破坏严重；农产品深加工水平低，土地制度不完善；劳动力文化素质、科技素质不高等问题。在吸收发达国家有关经验教训的基础上，分析其对山东省今后发展多功能农业的启示，得出发达国家在农业发展的过程中重视政府政策支持、农产品的质量与安全并积极推行土地规模经营。根据以上研究，本文分别从财政政策、科技政策、法律政策、环境保护政策、产业政策、人力政策等方面提出了有关发展多功能农业的建议，以提高山东省的农业竞争力，加快农业强省的建设。