上海社区养老服务现状及对策研究——以W街道为例

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联合国将65岁及以上老年人口占比超过7%或60岁及以上人口占比超过10%作为进入老龄化社会的衡量标准,按照这一标准,中国自2000年开始进入老龄化社会,随着社会的发展,老龄化问题日趋严重,当下小型化家庭结构和人口流动性等特点,使传统的家庭养老能力逐渐弱化,而机构养老的发展远不能满足日益增长的养老需求,如何妥善解决今后的养老问题,何种养老方式更能适应我国当下人口老龄化发展的趋势,经过多年的摸索和发展,社区养老这种模式凭借着其独特的优势正成为应对养老问题的重要方式和必然选择。上海是全国率先于1979年进入老龄化社会的城市,且老龄化程度最高,对其研究既有代表性,同时也为解决上海社区养老问题进行了积极有益的探索,并且为今后在全国推广、发展好社区养老服务提供了丰富而宝贵的经验。本文先是对国外国内的学者关于社区养老服务的研究成果进行了综述,随后在此基础上,结合马斯洛需求层次、福利多元主义理论、新公共服务理论和多中心治理理论,采用文献分析法、问卷调查法及实地走访客观深入对上海市W街道社区养老服务现状进行分析,肯定了其发展过程中取得的成效,在调研过程中发现问题、对问题产生的原因进行了分析,同时还借鉴了发达国家和城市的成功经验,最后提出了应对目前社区养老服务相关问题的解决措施。本文第二章概述了人口老龄化、社区、社区养老的概念及特点。而后阐述了马斯洛需求层次理论、福利多元主义理论、新公共服务理论、多中心治理理论。之后第三章主要是对上海社区养老服务现状进行分析,通过对其老龄人口现状的分析得出了低龄老人群体庞大、人口性别女性化、老年人口高龄化、老年人口家庭结构“纯老化”特点。随后对上海社区养老服务发展情况进行分析,分别从政策和服务内容两方面分析,肯定了当下社区养老发展情况。接下来第四章以W街道社区养老服务为例,先分析了该街道的人口和社区养老服务发展情况。随后通过调查问卷、实地调研的方式对其社区养老服务进行深入研究。得出以下几点问题:(1)政策信息宣传遇瓶颈,老人接受度有限,(2)为老服务设施建设不平衡,(3)惠及面有限,部分养老服务供需时有脱节,(4)服务供给有限,受益人群还需扩大。之后分析了上述问题的成因主要有以下几点:(1)基层组织对街道依赖度高,行政化职能明显,(2)政策支撑和保障不够完善,(3)社区养老服务资源供给与需求层次不相适应,(4)缺乏活跃的社会力量和专业人才。随后第五章通过对日本、中国香港、新加坡社区养老服务经验的借鉴,总结了以下几点启示:(1)完善的法律体系保障,(2)多元主体广泛参与社区养老服务,(3)服务队伍的专业化。最后第六章根据上几章内容分析、总结、思考,提出了应对社区养老发展问题的对策:(1)灵活宣传方式,提高社区养老服务的知晓度,(2)发挥政府主导作用,完善制度建设,(3)完善提升社区养老综合服务能力,(4)建立专业的服务队伍。
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