恐怖活动威胁国家安全与稳定。2014年我国发生多起暴恐事件,严重损害民众的生命财产安全,给全社会抹上了恐惧阴影。面对严峻的反恐形势,要想取得打击城市恐怖主义的长期胜利,必须改变“重打击、轻预防”的传统做法,应将城市反恐的工作重心前移,“预防为先,打击不松”,重视城市反恐预警机制建设。当前我国学术界缺乏对城市反恐预警机制的研究,而这正是我国城市反恐理论与实践中亟待关注和解决的课题。因此,本文通过对城市反恐预警机制的概念,我国城市恐怖犯罪的现状,城市反恐预警机制的困境、域外经验以及完善对策进行分析,力图对我国城市反恐预警机制的相关问题做一次较为清晰的探究。本文除引言与致谢外,共分为四个部分。第一部分是对城市反恐预警机制的概述。学术界和司法文件对恐怖主义的定义各不相同,笔者选取了较典型的几种定义进行分析。根据本文研究的需要,对城市反恐预警机制的概念进行了界定。城市反恐预警机制的内涵包含反恐情报、风险评估、城市反恐预案及演练、城市反恐专门力量建设四个方面。对城市反恐预警机制的研究,能够充实、完善我国恐怖主义研究的理论体系,指导当前我国城市反恐实践,增强城市反恐实效,遏制恐怖活动的多发态势。我国城市面临多种恐怖威胁,主要是以下几类:西部地区的“三股势力”;国际恐怖主义势力针对我国的恐怖活动;社会矛盾激化后的极端主义者以及一些邪教组织。其中“三股势力”最为猖獗。第二部分为我国城市反恐预警机制的困境。9·11事件的发生,为我国城市反恐敲响了警钟。我国的城市反恐预警机制存在许多问题:对城市恐怖主义的危害性估计不足,预警意识不强;宣传教育滞后,民众缺乏反恐意识及应急自救能力;城市反恐预警机制的相关立法滞后;组织体系不够完善,反恐情报部门难以合作;情报收集渠道狭窄,技术落后;情报分析能力薄弱,缺乏专业的反恐数据库;城市反恐预案不完备,缺乏实战演练,反恐专门力量亟待强化。以上问题导致我国城市反恐预警机制的建设步伐长期滞后。第三部分是对域外城市反恐预警机制的考察。美国、俄罗斯、英国和法国在与城市恐怖势力的较量中,不断完善原有的反恐措施,强化反恐预警机制建设,许多先进经验值得我国借鉴。纵观上述四国,其先进做法有:完善的反恐法律体系;重视反恐情报机构建设;多元的收集情报方式;强大的情报分析能力;注重反恐国际合作;注重提升国民反恐意识与能力;组建强大的反恐特种力量。第四部分为我国城市反恐预警机制的完善。通过对美国、俄罗斯、英国和法国城市反恐预警机制建设先进经验的借鉴,针对我国城市反恐预警机制存在的问题,笔者提出完善我国的城市反恐预警机制的建议:完善城市反恐的立法体系;坚持“全民反恐”战略;完善情报机构设置;拓宽情报收集渠道、提高收集情报的技术水平;提高城市反恐情报的分析能力;强化反恐情报合作;加强城市反恐情报大数据库以及预警系统建设;加强反恐宣传,提高反恐意识;强化城市反恐预警方案,组建强大的反恐特种力量,提高反恐队伍的实战水平。