乡镇财政是我国五级财政框架中非常重要的一部分，在五级财政框架中处于最基层。乡镇财政自上世纪80年代建立以来，对农村经济和社会事业的发展发挥着极其重要的作用。但是近年来，在农村税费改革和乡镇政府职能调整的背景下，原有维持乡镇财政体制的配套环境已经发生了重大改变，乡镇财政暴露出如乡镇财政收入水平低，村级债务负担加重，公共事业建设缺乏财力保障等诸多问题，欠发达地区的乡镇财政困难问题尤其突出。　　 本文以乡镇财政困境为背景，以管理学、经济学为理论基础，运用总体分析和典型个案相结合、比较分析、定性与定量分析，实证与规范分析等方法，详述了我国乡镇财政的职能界定及其演变过程，并结合峄城区古邵镇的现实情况，通过分析古邵镇财政建设的现状及存在的问题，并分析了产生这些问题的原因，借鉴其他地区的先进经验，对乡镇财政建设中产生的问题从不同角度、不同侧面提出对策建议。　　 首先，分析了目前我国乡镇财政的现状，并以枣庄市古邵镇为例进行了详细论述。其次，分析乡镇财政困境的表现及原因。影响我国乡镇财政困境的因素很多，有制度性因素、乡镇自身因素和外部环境因素等等。再次，提出解决乡镇财政困境的对策建议。要解决乡镇财政困境，乡镇自身的努力是根本性的，必须要加快发展经济，壮大自身经济实力。当然，上级政府的支持也很重要，尤其是支持加大转移支付的力度。　　 本文主要针对以下三个问题进行了探讨:一是如何增加乡镇财政收入、培植乡镇税收财源，以获得公共建设事业的资金支持;二是如何缩减不必要的行政管理支出，加大公共事业投入，使公共事业投入连续、稳定;三是如何突出公共事业建设重点，使农村各项事业稳步向前发展。为了彻底解决乡镇财政困难，还必须努力完善乡镇财政建设，建立健全乡镇财政预算体制，切实对乡镇的社会经济建设、公共产品和服务的提供、全镇人民的福祉起到应有的作用。