住房、医疗、教育已经成为当今时代最突出的三大民生问题,被人们称之为“新三座大山”。其中,住房承载的社会功能和经济功能决定了住房的重要性。同时,工程建设项目具有周期长、投资大、专业性强的特点又决定了住房问题极具复杂性。随着市场的不断发展,双轨制的住房供应体系已成为一种主要发展趋势,即以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的保障性住房和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。近年来,国家大幅度提高保障性住房的资金投入和建设力度,力求达到习近平总书记在十九大报告中提出的让全体人民住有所居。在政府的不断推动作用下,保障性住房的供应量一直在不断上涨,但在建设过程中存在的风险因素也越来越多。因此,为了保障性住房的持续健康发展,有必要对保障性住房进行风险分析及评价,力求真正做到全国人民住有所居,实现众望所归。本文主要包括以下研究内容:首先阐述全寿命周期风险管理理论,将保障性住房的全寿命周期划分为决策立项阶段、勘察设计阶段、施工阶段、项目收尾与运营阶段四个主要阶段。首先通过文献研究法,对保障性住房项目以及保障性住房项目风险管理的研究成果进行归纳总结,分别识别出每个阶段的风险因素,四个阶段总计识别出20项风险因素,并详细解释了每项风险因素的含义和它们对项目发展的影响,然后根据评价指标体系的构件原则,构建出基于全寿命周期的保障性住房项目风险评价指标体系。其次以重庆市渝北区的空港家园项目为例,根据全寿命周期风险因素清单以及该项目的数据资料设计问卷,通过专家打分法进行问卷调查、统计和初步分析,总结出排名前八的风险因素。然后通过基于层次分析法的模糊综合评价法建立评价矩阵、进行风险评价,最后得出风险评价结果并进行风险等级排序,验证了所构建模型的科学性和可行性。最后结合工程项目的风险回避、风险转移、风险自留、风险控制四种风险管理对策,根据各项风险因素的风险等级给出具体的应对措施,为类似保障性住房项目的风险管理提供借鉴意义,从而促进保障性住房的发展。