美国《反海外腐败法》对中国的影响与启示

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美国《反海外腐败法》是全球第一部惩治贿赂外国官员行贿行为的法律,把贿赂外国官员及国际组织官员的行为规定为犯罪。由于其管辖范围涉及到对海外腐败贿赂行为的管制,使之在制定之初颇受争议,但随着腐败问题在全球的日益严重以及国际经济贸易往来的日益频繁,同时在美国政府的大力推动下,该法的核心价值理念“将贿赂外国官员的行为法定犯罪化”逐步获得了国际社会的认可。本文介绍了美国《反海外腐败法》制定的背景、历史发展沿革,分析了具体法条的内容及修订过程,追踪了其国际化的发展历程及其他国家和国际组织的相关立法,并与中国在反商业贿赂方面的现有法律体系加以比较研究。在此之上,提出制订中国的反商业贿赂相关立法,即:中国《反商业贿赂法》,并同时逐步完善中国反商业贿赂法律体系构建的想法与建议。  本文正文部分分为四章:  第一章讲述了美国《反海外腐败法》制定的缘由、制定的历史背景、主要条款及修订的具体历程。《反海外腐败法》的制定和美国历史上的一个政治事件“水门事件”的调查有很大的关系,是水门事件调查的附属品。美国《反海外腐败法》由两大部分组成,分别是反贿赂条款和会计条款。本文行文中介绍了反贿赂条款中规定的行贿主体、行贿对象、行贿意图、具体行为和第三方支付的具体内容;会计条款提出了具体的会计管理和保存记录的要求,提出在如实反映公司的日常交易过程和资产处置情况的同时制作合理、详细、准确的会计帐簿和会计记录。另外,《反海外腐败法》还提出了例外和抗辩事由,即:为加速“例行性政府行为”“而支付的”“加速费”为合法行为的例外事由;以及行为在东道国由成文法明文规定为合法,或行为的产生是为了演示宣传产品的需要或履行与东道国政府之间的合同的需要这两个积极抗辩事由。在制裁方面,美国《反海外腐败法》包括刑事制裁、民事制裁、刑事附带民事制裁、行政制裁以及一系列的间接后果。其中间接后果包括以下内容:执法部门入驻公司内部进行实地监管,并由公司承担相关费用;禁止违法公司承揽任何与政府有关项目;违法公司不能进口或出口由总统决定的军需品;公司信誉严重受损并造成巨大无形损失;涉案的责任人员由于不良信用记录或犯罪记录的存在而很难被再次录用,意味着失业的风险;公司的法律顾问如果起草掩盖贿赂的合同,或者作为贿赂的中介参与非法支付行为,则将被剥夺律师资格。美国《反海外腐败法》从制定之初到现在一共经历了3次修改,分别是:1988年的修正案《综合贸易和竞争法》对《反海外腐败法》的修改:1994年的修正案只对个别法律词语作了调整:以及1998年修正案《国际反贿赂与公平竞争法》对《反海外腐败法》的修改。通过三次修改,美国《反海外腐败法》在立法逐步完善的同时扩大了在国际社会的影响与威信,使得一些国际组织、国家和非官方团体组织等相继效仿出台相关法律法规与规定。  第二章介绍了与美国《反海外腐败法》相关联的法律法规及国际相关组织。其中具有代表性的有经济合作与发展组织《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员的公约》,联合国《联合国反腐败公约》,美洲国家组织《美洲国家反腐败公约》,欧洲《反腐败刑法公约》和《反腐败民法公约》,非洲国家《非洲联盟预防和打击腐败公约》,亚洲《反腐败行动计划》,以及英国《英国反贿赂法》。全球范围内相关法律法规的出台,也是美国政府大力推进全球其他地区、组织和国家出台反海外商业贿赂法律法规的成果。另外,还有一些国际组织也积极投身于反腐败反贿赂中,其中包括:透明国际、国际商会、世界银行等。  第三章通过对具体涉及美国《反海外腐败法》的相关中国案例的分析与描述,得出美国《反海外腐败法》的最新发展趋势及对中国的影响。这些案例均是美国《反海外腐败法》在中国具体适用的典型代表,通过对这些具体的案例的介绍分析,得出美国《反海外腐败法》的发展趋势为:重点追究非美国公司、对企业责任者的追究越来越严厉、对某些行业重点监察、美国联邦调查机构逐步介入、执法频率和涉案金额逐步增大、增加创新措施、加强监管、鼓励自我揭发等。在对中国的影响方面,具体介绍了对中国反商业贿赂理念的影响、对廉正建设的影响、对反商业贿赂法制建设的影响、对外资投入的影响,以及对企业这一美国《反海外腐败法》规制的主要行贿主体的具体的各个方面的影响。  第四章是美国《反海外腐败法》对中国的具体启示部分,即制订一部中国自己的《反商业贿赂法》并完善配套的其他法律法规的修改和在具体执法、监管、国际合作、企业内部合规治理、设立举报奖励制度等方面的完善措施。其中,对于中国《反商业贿赂法》的内容架构借鉴了美国《反海外腐败法》及其他国际相关条约的立法模式,包括:立法宗旨、规制范围、构成要件、法律责任、免责事由及抗辩条款、主管机关及执法部门、司法解答程序及国际合作等方面都给出了立法建议。另外,强调了对于反商业贿赂的规制应该是一个整体机制的规制,除了完善相关立法外还要在执法、监管、鼓励措施等方面予以配合的综合配套体制。通过对以上几部分的论述,本文介绍了一部外国法律的制定及国际化过程,以及在全球化背景下,对中国的影响和中国的具体应对措施。帮助我们更好的了解及借鉴这部对中国的影响及渗透逐步显现的美国《反海外腐败法》,以期更好的采取拿来主义,为我所用,逐步完善中国反商业贿赂法律体系及相关配套体制的构建。
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