人民调解协议司法确认制度是建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的制度性创新,通过司法程序赋予人民调解协议法律效力和强制执行力,消解了人民调解协议民事合同身份定位的尴尬,有助于纠纷解决于诉外,减轻法院诉讼负累。从司法实践来看,人民调解司法制度在运行中面临诸多困境,很难实现其创设目的。本文通过对湘中某县人民调解协议司法确认运行情况的实证分析,揭示人民调解司法确认制度的实践困境,提出解决困境的可行性建议。本文共分四个部分,第一部分主要通过收集司法统计数据和法院审判统计数据,针对湘中某县2009-2012年人民调解协司法确认制度实施的现状总结及特点分析,从而发现司法确认制度在司法实践中的问题;第二部分针对发现的问题,能过发放调查问卷、查阅案卷、调召开座谈会等形式,从主体、制度两具层面对造成司法确认制度实施现状的原因进行了逐层探究;第三部分则将视线转移到了对现有法律法规的文本考察上,通过对现有法律法规的全面梳理与评析,理顺了实践问题在文本制度中的解决之策;第四部分针对以上问题和原因分析,结合文本考察和实践中先进经验,就如何推进和完善司法确认制度提出了苦干建议,以期能为上级法院决策提供参考。