地方政府与社会组织在社区建设中的互动关系研究

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随着我国城市社区建设的推进,政府职能的转变,社会组织的发展,一部分社会组织,特别是专业社会组织通过地方政府购买社区公共服务的形式逐渐参与到社区建设中,以更好地满足城市社区居民的多元化服务需求。地方政府与社会组织双方基于满足社区居民服务需求进行种种互动,由此,地方政府与社会组织在社区建设中的互动关系引起了诸多研究者的广泛关注。资源依赖理论认为组织不能生产自身所需的全部资源,因此需要从其他组织获取自身无法自足的资源,这就会与环境中其他拥有自身生存发展所需资源的组织产生资源依赖关系。从资源依赖理论视角来看,地方政府与社会组织各自拥有对方需要的资源,这就构成了双方互动的基础。本文选取重庆市江北区金科廊桥水岸政府购买公共服务项目为案例,依据资源依赖理论为主要理论视角,建构“互动情境—居民需求—资源依赖—角色地位—互动纬度”分析框架,分析在城市社区这一具体互动情景中,地方政府与社会组织的互动关系。通过对地方政府与社会组织互动关系的理论分析,社会组织需要地方政府为其提供发展空间、经济支持、政策支持和合法性支持等方面的资源,地方政府需要社会组织承担其转移出的部分社区公共服务职能,以及通过社区服务为地方政府提供公众支持等资源。通过对地方政府与社会组织互动关系的案例分析,将地方政府与社会组织的互动置于具体的社区互动情境中,分析地方政府与社会组织互动中的资源依赖关系,梳理在互动中地方政府与社会组织的角色地位,以及互动的四个维度,从而揭示地方政府与社会组织之间双向互动的资源依赖关系实质。得出地方政府与社会组织在社区建设中的互动关系实质表现在三个方面,其一是一种非对称资源依赖关系,社会组织对地方政府具有强资源依赖关系,而地方政府对社会组织具有弱资源依赖关系;其二是地方政府与社会组织在互动中的地位关系不平等,地方政府处于强势、支配地位,社会组织处于弱势、受支配的地位;其三是一种非良性互动关系。进而从政府层面和社会组织层面,探讨促进地方政府与社会之间在社区建设中形成良性互动关系的对策。一是推进地方政府对社会组织的角色认同和互信;二是依法依规保障社会组织的社会地位和权益;三是地方政府加大对社会组织的资源支持力度;四是社会组织提升自身素质增强资源获取能力。
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