一、论文所研究问题的目的意义本论文的选题主要是基于以下考虑：1、我国农业目前的发展状况迫切需要开展对农业保护问题的研究。农业是国民经济的基础，关系到其它产业的发展和社会生活的稳定。但我国农业自身具有弱质产业的特征，农业发展又受到“三农问题”（即农业、农村、农民）的长期困扰。另外，入世后农业在许多方面都将接受WTO规则的限制，面临着来自国际市场的冲击与挑战。因此，在发展社会主义市场经济的条件下，需不需要对农业进行保护、如何保护，亟需在理论上给出回答，在政策上给出措施。2、农业保护是一个世界性的课题，世界上绝大多数的国家在经济发展到一定阶段时都会出现。如果通过该问题的深入研究，制订出一套有效的财税政策措施并被付诸实施，不仅可以保障我国农业与国民经济持续协调快速发展，而且将会丰富发展经济学的内容，具有重要的学术价值。二、论文的基本思路本文的总体思路是：通过对我国农业现状的系统把握和现行农业保护财税政策的缺陷分析，以及有针对性的农业保护财税政策的国际比较，力求对农业保护问题作较深层次的理论阐释。在此基础上，提出相应的改革和完善我国农业保护财税政策体系的措施建议。三、论文的主要内容及观点（一）我国在WTO框架内实行农业保护的必要性WTO框架下“农业保护”的涵义应是：在国民经济运行过程中，政府为了建立完善的农村市场体系，达到增强农业综合实力，确保农业基础地位和农民合理的利益以及整个国民经济实现持续、协调、快速发展的目标而在WTO规则下采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。<WP=3>农业是国民经济的基础，关系到其它产业的发展和社会生活的稳定。但我国农业自身具有比较利益偏低的特点，农业发展又受到基础设施落后、市场发育程度较低、科技发展滞缓、自然资源短缺等诸多因素的约束，在市场竞争上常处于不利地位。另外，入世后农业在许多方面都将接受WTO规则的限制，面临着来自国际市场的冲击与挑战。因此从农业的本质特征，我国的农业现状和所处的国际环境来看，我国要巩固农业的基础地位，促进农业经济的不断发展，就必须实行对农业的保护，这是客观的必然要求。（二）我国现行农业保护的财税政策体系50多年来我国财政对农业的保护是随着我国经济发展的水平而进行的，其保护的重点随着政府农业发展事权的逐步明确也在日益突出。但我国的市场经济体制刚开始建立，现阶段的农业财政政策是在计划经济向市场经济转轨中逐步形成的。因而不可避免地带有计划经济体制的色彩，存在着许多不合理的地方。1、农产品价格保护政策矛盾突出。主要是我国的农产品流通体制产生矛盾，国家的价格保护政策未能切实保护农民利益。而粮食储备和风险基金制度又缺乏有力的财力支持。2、财政投资政策未能有效运作。总的来说，我国财政支农资金投入总量严重不足，导致支农资金结构失衡。在现行体制下，支农资金普遍存在着中间环节多、资金在途时间长的问题，使得财政支农资金到位率低，挪用挤占现象严重。3、农业税制落后，组织收入与规范收费功能弱化。我国目前的农业税收已难以满足社会公共支出需要。而农业税收制度的税负转嫁问题则导致社会税收负担不公平，加重了农民的税收之外负担。另外农业特产税与农业税的征收形成了交叉，农业特产税实际运行的结果是增加了农民的税赋负担。。4、农业补贴政策不合理。具体表现在⑴现行补贴使用方向不合理，不利于从根本上解决农业生产力低下，农民收入增长缓慢的严重问题。⑵忽视对农业保险的补贴。⑶农业出口贸易补贴不足。⑷农业补贴有效监管不足。宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监<WP=4>督保障；微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。5、缺乏有效的金融支持。农村资金外流问题严重，农村经济发展中的资金要素日益稀缺，而农户则面临着比较突出的贷款难问题。另外我国农业资金来源单一，支农资金来源主要是金融部门信贷资金，其它融资渠道几乎没有。（三）农业保护财税政策的国际比较农业保护是一种国际现象，它或多或少地存在于各种类型的国家，但由于各国的自然禀赋条件、经济发展阶段以及社会制度不同，实施保护的动机和目标也不尽相同，所采取的保护手段也各式各样。我们对当今西方发达国家中实行农业保护主义最具典型意义的三个国家（国家集团）：美国、欧盟和日本，以及韩国、印度和巴西等发展中国家的农业保护财税政策进行了比较分析，以探求发达国家和发展中国家农业保护财税政策体系的基本特征。并比较分析了两类国家的农业政策在政策目标和政策手段方面的差异性。（四）我国农业保护财税政策体系的改革与完善针对农产品国际贸易自由化的新趋势以及国内经济发展对农业提出的新要求，我国应当着手研究、制定和实施对农业保护的财税新政策。该新政策既要符合国际规则，又要符合中国国情，且能对我国农业的发展真正起到保护作用。因此，我们对现阶段我国实施农业保护策略提出如下的措施建议：1、充分运用WTO“绿箱”政策。主要包括：⑴加快农业科技进步，走科技兴